國(guó)土資源的規(guī)劃管理分析

1、<p>　　國(guó)土資源的規(guī)劃管理分析</p><p>　　摘 要: 本文主要論述國(guó)土資源規(guī)劃管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，以及總結(jié)作者多年從事此方面工作的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，和各位探討一下國(guó)土資源的規(guī)劃管理方面的問題，從實(shí)際情況出發(fā)，分析其突出重點(diǎn)，僅供大家參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞: 國(guó)土資源; 規(guī)劃; 管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)： G32

2、2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　1、 國(guó)土資源規(guī)劃管理的重要性 </p><p>　　我國(guó)人口眾多，所以我們國(guó)家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國(guó)土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認(rèn)為國(guó)土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源合理利用的調(diào)整和改善，可

3、以使我們的生活更加美好。 </p><p>　　2、目前國(guó)土資源規(guī)范管理的情況 </p><p>　　國(guó)有土地是重要的自然資源，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國(guó)有，國(guó)有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國(guó)有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各

4、部門各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國(guó)有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開發(fā)國(guó)有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國(guó)國(guó)有土地資源發(fā)展走入正軌。 </p><p>　　3國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問題 &l

5、t;/p><p>　　3.1國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管國(guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已

6、經(jīng)過時(shí)，面對(duì)政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。 </p><p>　　3.2我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的

7、要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。3.3國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)

8、劃職能部門沒有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家</p><p>　　4國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃

9、管理的建議 </p><p>　　4.1積極完善國(guó)土資源管理的法律體系國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)

10、性的法律體系。通過立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。 </p><p>　　4.2國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn) <

11、;/p><p>　　國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)土改政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)

12、帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土資源部門作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基

13、礎(chǔ)性指導(dǎo)。 </p><p>　　5 國(guó)土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行 </p><p>　　國(guó)土資源的規(guī)劃管理是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國(guó)土資源的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，使得國(guó)土資源的規(guī)劃有效運(yùn)行。各地區(qū)和各部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運(yùn)行環(huán)境，保障國(guó)土資源規(guī)劃目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的有力保障。 </p><p>　　在

14、空間規(guī)劃體系中，國(guó)土資源規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實(shí)施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點(diǎn)決定了國(guó)土資源規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃在實(shí)施中，國(guó)土資源管理部門要進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國(guó)土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實(shí)施的區(qū)別

15、最大之處。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行機(jī)制時(shí)首先要考慮的就是國(guó)土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立最有效的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開發(fā)建設(shè)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級(jí)規(guī)劃都在上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個(gè)連續(xù)性的規(guī)劃體系。 </p><p><b>　　6結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　目前，我國(guó)還需明確國(guó)土

16、資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國(guó)土資源規(guī)劃必須基于國(guó)家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局出發(fā)，細(xì)致入微的分析至各個(gè)層面。當(dāng)然在這個(gè)過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時(shí)看起來(lái)好似沒有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來(lái)對(duì)于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來(lái)，規(guī)劃式的管理將運(yùn)用至各個(gè)方面，從而發(fā)揮更大的作用。 </p><p><