國(guó)際救援背后的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

1、<p>　　國(guó)際救援背后的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)</p><p>　　日前海地發(fā)生大地震后，飛機(jī)、航母、直升機(jī)從世界地圖的四面八方趕來(lái)，最終匯集于這個(gè)南美小國(guó)。中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、古巴、委內(nèi)瑞拉、秘魯、巴西，甚至包括遙遠(yuǎn)的亞洲小國(guó)尼泊爾，都在第一時(shí)間派出救援隊(duì)前往海地。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）提供的數(shù)字顯示，此次海地災(zāi)區(qū)共有來(lái)自23個(gè)國(guó)家的43支國(guó)際搜救隊(duì)伍、1739名救援隊(duì)人員、161條搜索

2、犬。 </p><p>　　海地地震將世人的目光再次聚焦在這批超越國(guó)界的救援隊(duì)伍上，恰如許多專(zhuān)家表示的那樣：“在近年來(lái)的一系列嚴(yán)重災(zāi)害中，人們已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際合作是減少災(zāi)害、應(yīng)對(duì)災(zāi)害和災(zāi)害救助工作的組成部分。”但隨著全球化和區(qū)域一體化的加速推進(jìn)，國(guó)際救援體系也在不斷發(fā)生變化，不僅包括相關(guān)的國(guó)際條約與法規(guī)，也包括大國(guó)關(guān)系和不可忽視的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。 </p><p>　　從軍事條約轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷 &

3、lt;/p><p>　　國(guó)際援助的淵源，其實(shí)與自然災(zāi)害無(wú)關(guān)。它由氏族成員之間相互援助和血親復(fù)仇等義務(wù)，進(jìn)而推廣到部落之間的互救聯(lián)盟，隨著私有制和國(guó)家的起源，逐漸演化為一種國(guó)家交往。所以，最初的國(guó)際援助只是軍事條約的一部分。及至近現(xiàn)代，這種國(guó)際協(xié)約才悄悄發(fā)生一些變化。原有的軍事、政治色彩明顯的國(guó)際協(xié)約，慢慢走向“人文關(guān)懷”，對(duì)生命本身的尊重開(kāi)始超越意識(shí)形態(tài)的桎梏束縛。 </p><p>　　目前

4、，國(guó)際救援及協(xié)同的主要機(jī)構(gòu)有聯(lián)合國(guó)、國(guó)際紅十字會(huì)、非政府組織和政府間的雙邊直接援助等。其中，聯(lián)合國(guó)擁有許多人道救援專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，救災(zāi)架構(gòu)完善；國(guó)際紅十字會(huì)是全球最大的人道主義救援組織，長(zhǎng)期活躍在救災(zāi)前線；各國(guó)政府間援助也逐步成為國(guó)際救援的重要內(nèi)容，特別是一些國(guó)家很早就建立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)際救援體系。 </p><p>　　從1980年代未開(kāi)始，世界各國(guó)紛紛組建國(guó)際救援隊(duì)，大力開(kāi)展國(guó)際救援行動(dòng)。1991年，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)

5、辦公室下屬的國(guó)際搜救咨詢(xún)團(tuán)（INSARAG）的建立，標(biāo)志著國(guó)際搜救運(yùn)作機(jī)制的最初建立。這比中國(guó)國(guó)際救援建設(shè)早了10年。 </p><p>　　在具體實(shí)踐中，各國(guó)都是在受災(zāi)國(guó)請(qǐng)求或同意后才能進(jìn)行國(guó)際救援。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際法學(xué)博士闕占文曾指出，在現(xiàn)行國(guó)際法框架內(nèi)，國(guó)家沒(méi)有接受?chē)?guó)際災(zāi)害救援隊(duì)伍及其人員入境的義務(wù)。基于國(guó)家主權(quán)，國(guó)家對(duì)其土地有最高的屬地管轄權(quán)，一國(guó)是否準(zhǔn)許外國(guó)人入境，完全是國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 <

6、/p><p>　　此次海地地震災(zāi)害發(fā)生后，許多人認(rèn)為海地之所以能在第一時(shí)間迅速獲得國(guó)際救援，與海地政府的態(tài)度密不可分。海地總統(tǒng)勒內(nèi)?普雷瓦爾在接受媒體采訪時(shí)，就講述了自己跨過(guò)一具具遇難者遺體時(shí)的悲痛，以及聽(tīng)到被困在廢墟里災(zāi)民的哭喊聲時(shí)的感受。 </p><p>　　但其實(shí)，并非所有的政府都對(duì)國(guó)際援助持開(kāi)放態(tài)度。2008年5月，熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲擊緬甸，造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的傷亡，但是緬甸外交部曾宣

7、布不接受?chē)?guó)際災(zāi)害救援隊(duì)伍及其人員入境進(jìn)行搜救工作，這引發(fā)一些國(guó)家的不滿。為此，法國(guó)外交部部長(zhǎng)庫(kù)什內(nèi)建議“聯(lián)合國(guó)應(yīng)該以‘保護(hù)平民的責(zé)任’為由，通過(guò)決議允許運(yùn)送國(guó)際援助”，即使沒(méi)有得到緬甸軍政府的同意。但上述提議并未獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。 </p><p>　　一直以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直試圖簡(jiǎn)化國(guó)際災(zāi)害援助隊(duì)伍及其人員入境的程序和要求。數(shù)年前，國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過(guò)了“加快國(guó)際救濟(jì)措施”，

8、要求“當(dāng)為國(guó)際公認(rèn)的救援機(jī)構(gòu)代表的救助人員為履行職責(zé)而過(guò)境、入境或出境時(shí)，所有國(guó)家應(yīng)豁免簽證要求”。有法學(xué)專(zhuān)家指出，在主權(quán)國(guó)家同意接受援助的前提下，救援人員和救援物資的出入境不會(huì)存在問(wèn)題，但如果能建立長(zhǎng)效機(jī)制，作用就會(huì)更為明顯。 </p><p>　　不可忽視的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪 </p><p>　　引人注目的是，海地地震發(fā)生后，大國(guó)之間似乎也悄然展開(kāi)了一場(chǎng)“賑災(zāi)競(jìng)賽”，巨大的災(zāi)難和規(guī)?？涨?/p>

9、的災(zāi)后國(guó)際救援行動(dòng)，無(wú)不讓人又一次聯(lián)想起全球話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。而大國(guó)圍繞救災(zāi)爭(zhēng)相展開(kāi)的意在爭(zhēng)奪地區(qū)乃至全球國(guó)際政治主導(dǎo)權(quán)與戰(zhàn)略制高點(diǎn)的角逐，給原本十分美好的事物添加進(jìn)了一絲絲不和諧的音調(diào)。 </p><p>　　此次海地地震也對(duì)拉丁美洲的局勢(shì)產(chǎn)生了微妙的影響。美國(guó)強(qiáng)力介入地震之后的救災(zāi)行動(dòng)，除派出航空母艦，還接管了太子港機(jī)場(chǎng)。雖然負(fù)責(zé)救災(zāi)的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署一再聲明，美國(guó)只是配合海地政府的救災(zāi)行動(dòng)，但《時(shí)代》周刊發(fā)表評(píng)論

10、，海地幾乎已經(jīng)成為了美國(guó)的第51個(gè)州。 </p><p>　　《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，如果在海地救災(zāi)中表現(xiàn)出色，無(wú)疑會(huì)為奧巴馬政府加分，顯示其是一個(gè)有足夠能力應(yīng)對(duì)緊急事件的政府。而一貫語(yǔ)出驚人的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯則在每周電視脫口秀中冷嘲熱諷：“美國(guó)（派往海地的）海軍陸戰(zhàn)隊(duì)全副武裝，就好像要去打仗。上帝啊，海地缺的不是槍。美國(guó)應(yīng)該送去的是醫(yī)生、藥品、燃料和野戰(zhàn)醫(yī)院?！?</p><p>　　之后，

11、海地把太子港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的控制權(quán)暫時(shí)交給美國(guó)。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員趙重陽(yáng)評(píng)價(jià)，“不排除美國(guó)在救災(zāi)上搶先一步，日后在重建上也可掌握主導(dǎo)權(quán)”。 </p><p>　　對(duì)于政府間的援助，有評(píng)論員指出，西方國(guó)家人民的善心，最后有一部分被政治家的作秀所利用，甚至成了控制他國(guó)政治的一種手段。當(dāng)年印尼海嘯發(fā)生后，在援助背后，也隱藏著大國(guó)各自的利益與打算。圍繞著東亞一體化的主導(dǎo)權(quán)、加強(qiáng)在敏感的馬六甲海峽的

12、軍事存在等問(wèn)題，大國(guó)一邊展開(kāi)熱鬧的“救援競(jìng)賽”，一邊進(jìn)行著相互牽制的戰(zhàn)略角力。 </p><p>　　緬甸風(fēng)暴下，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也曾指出，國(guó)際社會(huì)目前的焦點(diǎn)應(yīng)放在營(yíng)救緬甸風(fēng)災(zāi)災(zāi)民的生命上。緬甸當(dāng)局也表示，會(huì)接受無(wú)政治附加條件的援助，但只允許民間船只泊岸卸下救援物資。但一些西方國(guó)家表示，他們的捐款取決于緬甸軍政府兌現(xiàn)允許外國(guó)救援人員進(jìn)入受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的承諾。 </p><p>　　因此，

13、許多人頻頻議論：國(guó)際救援隊(duì)是否那么不可或缺？畢竟，在1999年臺(tái)灣“9?21”大地震中，包括英法美日各國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家在第一時(shí)間派出共600多人的救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，最后也只救出4人。2003年的阿爾及利亞大地震中，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的38支國(guó)際救援隊(duì)也不過(guò)救出兩人。許多人諷刺，國(guó)際救援隊(duì)在多數(shù)時(shí)候僅僅是作為國(guó)際支援的一種表態(tài)，象征意義大于實(shí)際意義。 </p><p>　　國(guó)際救援中的中國(guó)角色 </p><

14、;p>　　對(duì)于這些爭(zhēng)議，長(zhǎng)期工作在一線的曲國(guó)勝倒是不以為然?！熬仍畧F(tuán)隊(duì)首要的是責(zé)任感和使命感，我們只需考慮如何救出更多的人?！?001年，中國(guó)組建了第一支專(zhuān)業(yè)國(guó)際救援隊(duì)，這支隊(duì)伍先后參與了伊朗地震、印度洋海嘯、巴基斯坦大地震、印尼地震等救援行動(dòng)。 </p><p>　　曲國(guó)勝告訴本刊記者，近10年來(lái)，中國(guó)在應(yīng)急救援能力建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高?！爸袊?guó)在2001年建立了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)，2003

15、年成立了中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2004年又建立了中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心。之后，全國(guó)有27個(gè)省市建立了省級(jí)地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。汶川地震救災(zāi)，標(biāo)志著我們國(guó)家的救援體系，也就是大災(zāi)的救援體系得到了快速的發(fā)展。”2009年11月中旬，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)重型救援隊(duì)的測(cè)評(píng)，成為世界上第12支重型救援隊(duì)，也是亞洲的第2支。 </p><p>　　據(jù)悉，重型救援隊(duì)具有在倒塌建筑物尤其是在鋼混結(jié)構(gòu)中開(kāi)展搜索和營(yíng)救的能力，以

16、及執(zhí)行國(guó)際救援任務(wù)的能力。通過(guò)聯(lián)合國(guó)組織的測(cè)評(píng)活動(dòng)獲得國(guó)際重型救援隊(duì)資格，已經(jīng)成為任何一支國(guó)際救援隊(duì)實(shí)施國(guó)際救援任務(wù)的準(zhǔn)入證明。 </p><p>　　對(duì)災(zāi)害信息的迅速獲取能力也使中國(guó)在從事國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外災(zāi)害救援方面能夠作出快速反應(yīng)。曲國(guó)勝介紹說(shuō)：“比如說(shuō)海地地震，我們得到參數(shù)之后，20分{中就得出海地地震將會(huì)引起較大人員傷亡這一快速的判斷。按照已定的機(jī)制，直接發(fā)送給了中國(guó)地震局的值班室。值班室向上一級(jí)進(jìn)行報(bào)告?！?/p>