有關房屋征收過程的公共利益界定探討

1、<p>　　有關房屋征收過程的公共利益界定探討</p><p>　　【摘 要】房屋征收過程中的公共利益界定問題至關重要，它牽涉到最廣大人民的根本利益，無論理論界還是實務界，一直都試圖通過科學有效的方法對所謂的公共利益進行詳盡的明確之。但房屋征收過程的公共利益的本質決定了其不確定性，本文將對公共利益的概念和內涵進行分析，并在此基礎上就當前國內法律對公共利益的界定問題談一下自己的看法，以供參考。 </

2、p><p>　　【關鍵詞】房屋征收；公共利益；內涵；研究 </p><p>　　從本質上來講，公共利益并非原則方面的問題，而是屬于政策的范疇，但就此問題至今實務界和理論界仍未達成一個共識。因此，加強對房屋征收過程的公共利益問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　1、公共利益的概念與內涵 </p><p>　　房屋征收過程中的公共

3、利益，實際上就是政府房屋征收權利與公民財產自由權利之間的平衡，在相互權衡過程中對個人自由以最小限度的約束，從而實現(xiàn)了最大的社會效益。簡單地說，公共利益就是個人權利與征收權之間相互制衡之后的所得。對于價值而言，它作為一種主觀的意識難以脫離特定的現(xiàn)實背景，這也意味著相同的價值內涵在不同的社會階段發(fā)生的變化也存在著較大的差異性。由此可見，公共利益這一概念更多是價值符號載體，在不同的時期其內涵也不相同。若想在當前的法律制度背景下構建一個所謂公共

4、利益內涵，最重要的就是要認清法律制度自身的特殊性。根據(jù)當前法治理念之要求，優(yōu)秀的法律制度必須可以給社會提供可預測的行為準則，即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標。 </p><p>　　通常情況下，在邏輯推理實踐中加入了某種主觀的意志后，推導出來的所謂結論必然存在著某種不確定性，在人類特有的思維能力下，總是會利用一些當時認識條件下先驗性的主觀臆斷，對論證缺失的東西進行縫合，從而讓自己所作出的結論看上去能夠

5、使人信服。事實上，對于難以達成共識的各方而言，他們真正爭論的焦點問題并非公共利益概念本身是否存在，而是怎樣對其進行界定才更準確、更全面。從實踐來看，在沒有全面理解和詮釋什么是公共利益的時候，社會大眾卻已經基本認可了公共利益是存在的，即在實際操作過程中已將其應用到了社會大眾共同認可的層面上，從而填補該問題理性認知上空白。從認識論的角度來說，筆者大膽地認為公共利益自身的優(yōu)越存在也許就是帶有先驗性的一種假設，在界定公共利益概念和內涵的過程中，

6、我們能做的也只有在不可實現(xiàn)圓滿的概念范圍內論證這一概念的存在正義性與公正性。 </p><p>　　2、法律范疇的公共利益界定 </p><p>　　基于公共利益自身的復雜性與概念內涵的難確定性，筆者則認為公共利益內涵的界定并非某一個、幾個標準就可以予以明確的，只有在綜合運用各種有效標準的基礎上，才能給出客觀的界定。因此，在房屋征收過程中，可以通過立法形式對公共利益的標準進行規(guī)范。 <

7、;/p><p>　　第一，設立法定性標準。這主要是指公共利益必須通過法律來確定，只有在法定的條件下，才能對公民基本權利進行限制。法定標準已經為公共利益限定了最大的范圍，只有法律明確規(guī)定公共利益，才能對公民的房屋進行征收；相反，任何冠公共利益需要之旗號的行為，都是非法的，都是對公民合法權益和財產的任意剝奪。 </p><p>　　第二，公眾受益性。對于何為公眾受益性而言，法律規(guī)定公共利益一定是可

8、以讓不確定的大多數(shù)人都能夠享受到的益處。在確定某項利益是否公共利益時，應當先框定一個地域范圍，然后在此范圍中若能夠使大多數(shù)人從中受益，則可以界定為公共利益。比如，在城市建設過程中，為了修建一條道路而要求對具有個人產權的房屋實施征收，這一道路建設對位于該城市的多數(shù)居民來說都是非常有利的，所以其應當屬于公共利益需要之范疇。 </p><p>　　第三，用途效果。對于用途效果這一標準而言，其主要是指公共利益一定要能夠最

9、終促進全社會共同成員享受到社會福利的益處。社會福利應當作廣義的理解，它不僅包括物質條件意義上的社會福利，同時還有精神上的社會福利內容。 </p><p>　　第四，可持續(xù)發(fā)展。這一標準要求，在社會發(fā)展過程中，不僅要滿足當代人的發(fā)展需求，而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發(fā)展需求的權利?；诖?，在判斷某件事項目是否屬于公共利益的范疇時，不僅要看該項目是否滿足當代人的需求，而且還要對其是否影響后代人的利用進行全面的評估

10、，如果可能會對后代人造成負面的影響，則即便該項目能夠為當代人帶來利益，也不能將其納入公共利益之范疇。 </p><p>　　3、客觀問題與應對策略 </p><p><b>　　（1）客觀問題 </b></p><p>　　首先，政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應對是與人民利益具有密切的關系，政府應當是人民利益的代表，當政府的利益凌駕于公

11、共利益之上時，這種定位一定出現(xiàn)了偏差。比如公務人員福利與地方財政相掛鉤等問題的存在，或者以房屋征收來實現(xiàn)政府利益或者官員利益的時候，政府的角色也就發(fā)生了變化。 </p><p>　　其次，公共利益出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。據(jù)調查顯示，當前國內很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開來，甚至相互對立。雖然房屋征收過程中確實侵害了廣大群眾的切實利益，但是為實現(xiàn)征收之目標，假借維護公共利益之名，完成所謂的征收任務。由此，公共

12、利益成為一個由頭，實際上它已經出現(xiàn)了錯位。 </p><p><b>　?。?）應對策略 </b></p><p>　　第一，加強實施細則的制定，使具體操作方式和方法細化。征收過程中經常會發(fā)生假借新條例之名，或打著完善征收程序之旗號，行侵害群眾權益之事。雖然法律明確界定了公共利益標準，但很難真正的落實，究其原因主要是因為實施細則和方法，缺乏實際可操作性。為此，筆者建議

13、在征收過程中，應當切實采取有效的措施，比如以聽證會或者發(fā)放調查問卷的形式，以保證被征收者的知情權、申辯權以及聽證權和參與權。 </p><p>　　第二，從根本上改變傳統(tǒng)的政府靠土地供養(yǎng)財政的模式。據(jù)調查顯示，從城市至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過土地出讓金形式實施的房地產開發(fā)似乎已經成為地方財政的主要收入來源。土地出讓金不斷刷新紀錄，房價日益升高，雖然減少了地方財政壓力，但同時也因此而引發(fā)的眾多的社會問題，土地財政問題和征收

14、不公等問題，造成很大社會現(xiàn)象的發(fā)生，大量土地流入官商手中，廣大群眾深受其害。因此，筆者建議土地財政管理模式一定要實現(xiàn)科學的轉型，以有效減少地方對土地的過分依賴。通過重新對地方政府的土地資產經營管理角色進行定位，真正地實現(xiàn)穩(wěn)定社會經濟發(fā)展和收入分配的職能作用。 </p><p>　　結語：法定性、公眾受益性、用途效果以及可續(xù)發(fā)展等標準，實際上是一個有機聯(lián)系的整體，其中法定性是前提，只有在法定條件下的活動才可能是為公

15、共利益之需要?；诖?，在房屋征收時的公共利益界定過程中，只有同時符合以上幾個標準的房屋征收行為才具有合法有效性，才是公共利益的內涵體現(xiàn)，才是公共利益的范疇。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王秋隆 趙霖.論房屋征收中公共利益的界定[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2012（01）. </p><p

16、>　　[2]譚小牛 李鋼.城市房屋征收中公共利益界定問題的困境與出路[J].商品與質量?理論研究，2010（08）. </p><p>　　[3]徐川淇 王荷柳 葉延.論我國公共利益的界定――以《國有土地上房屋征收與補償條例》為視點[J].決策與信息：下旬，2012（03）. </p><p>　　[4]曹翔.評析房屋征收中的公共利益――國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）[J