淺析如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、<p>　　淺析如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理</p><p>　　摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，行政事業(yè)單位也面臨體制改革，而其對國有資產(chǎn)的管理工作暴露出越來越多的問題。文章指出目前我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并分析了問題存在的原因，最后提出相應的政策建議。 </p><p>　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題及對策 </p>&l

2、t;p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　行政事業(yè)單位，是以增進社會福利、提供各種社會服務為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行社會管理責任、為社會提供公共服務的物質(zhì)前提。由于這些單位的固定資產(chǎn)的所有權屬于國家，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率的提高，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)

3、化配置和行政事業(yè)單位的更好的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　根據(jù)2012年行政事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)，截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構成看，流動資產(chǎn)占43.30%，固定資產(chǎn)占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產(chǎn)占0.54%，其他資產(chǎn)占6.63%。 </p>&

4、lt;p>　　行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在很多問題，應該采取相關措施和手段改善固定資產(chǎn)和財政資金的使用效率，提高行政事業(yè)單位的效率。 </p><p>　　二、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬芾韲匈Y產(chǎn)的認識不足，管理效率低 </p>&l

5、t;p>　　行政事業(yè)單位的管理者沒有充分重視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，這是導致國有資產(chǎn)管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質(zhì)事業(yè)單位是按照行政區(qū)域設置，同時分部門進行管理，而單位的國有資產(chǎn)就歸部門所有，所以具有很大的區(qū)域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統(tǒng)，或者系統(tǒng)落戶，信息技術的缺乏使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息難以進行集中管理，不能及時有效地分配國有資產(chǎn)和財政資金。 </p><p&

6、gt;　　另一方面，我國行政事業(yè)單位運行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發(fā)點，編制預算方案，利用財政部門的預算資金不斷購置資產(chǎn)，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。隨著科技的進步，行政事業(yè)單位的許多國有資產(chǎn)的價格很高，但是由于缺乏規(guī)范和科學的管理，很多單位對資產(chǎn)實物的管理比較放松，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，最終導致國有資產(chǎn)管理工作的

7、漏洞，甚至帶來國有資產(chǎn)的流失。 </p><p>　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理制度存在漏洞，法律約束不健全 </p><p>　　在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，制度和法律的建立往往落后于現(xiàn)實世界的需要。盡管國家設計和建立了一系列的制度去指導和規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，但是在實際工作中出現(xiàn)了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理法律體系和管理制度卻遠遠滯后于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

8、而相應的法律法規(guī)的缺失導致了現(xiàn)實管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業(yè)單位隨意管理固定資產(chǎn)，更嚴重的是，有時候有的決策是由個別領導拍桌子決定，在管理過程中即使出了風險和損失，也沒有相應的約束和懲罰措施。 </p><p>　　雖然財政部對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作做出了一些規(guī)定，但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細而系統(tǒng)的規(guī)定，只是一個框架性的規(guī)定。各級政府相關的管理部門盡管

9、也制定了局部性的法律法規(guī)，但是部分法規(guī)、制度的規(guī)定不一致甚至有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。再加上行政事業(yè)單位沒有足夠重視對國有資產(chǎn)的管理，管理工作不規(guī)范，就算有規(guī)章制度也沒有得到貫徹實施，只是流于形式。 </p><p>　　（三）國有資產(chǎn)所有權虛置，缺乏科學合理的激勵約束機制 </p><p>　　盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實現(xiàn)其價值。行政事業(yè)單位的資金來源于

10、國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實施項目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節(jié)制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費很多資金，取得的成果差強人意，不能與所花費的資金相匹配。因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中缺乏科學合理的激勵約束機制，資源的使用效率很低，行政事業(yè)單位運行的有效性和可持續(xù)性也受到影響。 </p><p>　　目前我國還沒有全國性的統(tǒng)一的機構去管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的國

11、有資產(chǎn)只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權虛置，產(chǎn)權不明晰。很多國有資產(chǎn)的使用單位，甚至使用資產(chǎn)的個人就自然成為了這些資產(chǎn)的實質(zhì)上的占有者，成為其實際的控制者。當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在很多問題，但是國有資產(chǎn)的所有權不明晰，是這些問題的最根本的原因。 </p><p>　　（四）國有資產(chǎn)管理與單位預算管理、財務管理沒有有機的結(jié)合 </p><p>

12、;　　由于行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有將資產(chǎn)集中起來進行管理，而相應的監(jiān)管部門也同樣是分別進行監(jiān)督，而且與行政單位的財務管理沒有很好的結(jié)合起來。具體可能表現(xiàn)為：單位購置資產(chǎn)之后并沒有及時按照財務制度辦理財務手續(xù)；資產(chǎn)在使用過程中管理隨意，沒有按照規(guī)定報廢、報損，這些管理過程中的不規(guī)范操作最終使得資產(chǎn)的臺賬與單位所擁有的資產(chǎn)實物不符，無法進行正常的財務管理，缺乏對資產(chǎn)有效的財務監(jiān)督。另一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

13、與單位的預算管理嚴重脫節(jié)，部分單位預算編制簡單，申請之前沒有進行認真調(diào)研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產(chǎn)購置，但是對資產(chǎn)的管理效率低，只求購買和擁有資產(chǎn)，不想辦法提高資產(chǎn)的使用效率，最后導致了財政資金的使用效率也受到了影響。 </p><p>　　三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議 </p><p>　?。ㄒ唬淞⒐芾砉潭ㄙY產(chǎn)的理念，重視固定資產(chǎn)的管理</p>