規(guī)范公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徯袨橹畬?duì)策

1、<p>　　規(guī)范公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徯袨橹畬?duì)策</p><p>　　我國(guó)的取保候?qū)徶贫纫呀?jīng)廣泛運(yùn)用，這對(duì)于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，節(jié)約司法資源發(fā)揮了積極作用。但是，由于公安機(jī)關(guān)在適用取保候?qū)忂^(guò)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如濫用取保候?qū)彛ＷC金管理、沒(méi)收不規(guī)范，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定以及保證人不履行保證義務(wù)等；以致良好的取保候?qū)徶贫炔荒艹浞职l(fā)揮預(yù)期效果，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法

2、威信和社會(huì)的公平正義。 </p><p>　　一、完善取保候?qū)徶贫鹊牧⒎?</p><p>　　2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)徶贫茸隽艘欢ǖ男薷暮屯晟疲偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，這些修改和完善仍然無(wú)法解決司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯?wèn)題，因此，建議對(duì)取保候?qū)徶贫茸魅缦峦晟疲?</p><p>　　1、完善取保候?qū)忂m用條件立法，明確適用范圍

3、。其一，“有期徒刑以上”、“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”、“哺乳期”之類(lèi)的用詞抽象，難以準(zhǔn)確把握，應(yīng)當(dāng)將這些抽象的概念具體化，以增強(qiáng)可操作性。其二，《刑事訴訟法》第六十五條：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙?，“可以”就造成了公安機(jī)關(guān)自由裁量過(guò)大。應(yīng)當(dāng)對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件作“應(yīng)當(dāng)”、“可以”、“禁止”適用之分，并具體規(guī)定相應(yīng)的情形。 </p><p>　　2、完

4、善變更強(qiáng)制措施立法。其一，對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人就不應(yīng)再適用取保候?qū)?，而?yīng)當(dāng)采取更重的強(qiáng)制措施。其二，對(duì)于采取取保候?qū)徎蚱渌淌聫?qiáng)制措施的條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更為強(qiáng)制措施。其三，公安機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人因證據(jù)不足兩次退補(bǔ)后，證據(jù)不足檢察機(jī)關(guān)不起訴，應(yīng)當(dāng)撤案，而不應(yīng)適用取保候?qū)彙?</p><p>　　3、完善保證金數(shù)額和上限立法?！缎淌略V訟法》對(duì)于保證金的數(shù)額和上限沒(méi)有具體明確，公安機(jī)關(guān)收取保

5、證金有較大自由裁量。因此，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比照國(guó)家司法考試將保證金數(shù)額也劃分幾類(lèi)地區(qū)，實(shí)施不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　4、完善被取保候?qū)徣朔韶?zé)任追究的立法。針對(duì)犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g逃跑，妨礙刑事訴訟的，可以在《刑法》中增設(shè)“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”。并且“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”與犯罪嫌疑人的本罪實(shí)行數(shù)罪并罰。 </p><p>　　5、完善保證人資格和法律責(zé)任追究立法。其一

6、，對(duì)“與本案無(wú)牽連”作擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢⒎缸锵右扇说慕H屬排除在保證人范圍之外；其二，對(duì)“有能力履行保證義務(wù)”作出限制性規(guī)定，應(yīng)該把老弱病殘的人排除在保證人之外。其三，對(duì)“固定的住處”應(yīng)該限制為保證人戶(hù)籍所在地或連續(xù)居住滿(mǎn)一年的住所地。其四，“固定的收入”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村收入標(biāo)準(zhǔn)。其五，完善對(duì)保證人不履行或怠于履行保證義務(wù)的處罰規(guī)定，建議在《刑法》中增設(shè)一個(gè)“擔(dān)保失職罪”。 </p><p&g

7、t;　　6、完善取保候?qū)徠谙蘖⒎ǎ鞔_取保候?qū)徠谙?。鑒于目前對(duì)于取保候?qū)徠谙奘枪灿眠€是各用十二個(gè)月，建議在《刑訴法》第七十七條補(bǔ)充一款：“前款取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，是指公、檢、法三家適用取保候?qū)彽目偲谙逓樽铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，針對(duì)同一犯罪嫌疑人不得重復(fù)辦理取保候?qū)?，后一訴訟階段沿用之前辦理的取保候?qū)彛恍鑼?duì)已經(jīng)辦理的取保候?qū)忂M(jìn)行審查即可?！?</p><p>　　二、建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)

8、對(duì)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彽谋O(jiān)督 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，糾正公安機(jī)關(guān)的違法偵查活動(dòng)。所以，必須建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度。 </p><p>　　1、建立對(duì)公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膫洳楹捅O(jiān)督制度。其一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定取保候?qū)徶髮⒉牧蠄?bào)送同級(jí)人民檢察院備查。其二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，不能受案外因

9、素影響。其三，公訴部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)直訴案件取保候?qū)彽谋O(jiān)督。 </p><p>　　2、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施監(jiān)督，建立捕后取保候?qū)弻徟贫?。其一，?duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該變更或者不應(yīng)該變更強(qiáng)制措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。其二，對(duì)于捕后變更為取保候?qū)彽?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該事先征得人民檢察院同意，建立捕后取保候?qū)彊z察機(jī)關(guān)審批制度。 </p><

10、p>　　3、加強(qiáng)解除取保候?qū)彵O(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)解除取保候?qū)彾挥杞獬陌讣?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)解除。 </p><p>　　三、規(guī)范公安機(jī)關(guān)保證金的收取、管理和沒(méi)收 </p><p>　　1、取保候?qū)彵ＷC金公開(kāi)化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)，將被取保的犯罪嫌疑人的姓名、案由、取保日期、收取保證金數(shù)額、沒(méi)收或退還保證金等情況予以公開(kāi)，接受外部監(jiān)督，促使保證金

11、情況公開(kāi)。 </p><p>　　2、實(shí)行聽(tīng)證程序，規(guī)范沒(méi)收保證金行為。為了讓沒(méi)收保證金公開(kāi)、公正、透明，可以舉行聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)由公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)主持，紀(jì)檢或督察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，辦案民警和被取保候?qū)徣思捌浣H屬、辯護(hù)人參加，被取保候?qū)徣怂诖寰痈刹炕騿挝活I(lǐng)導(dǎo)作為見(jiàn)證人。 </p><p>　　3、建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)收取、管理和沒(méi)收保證金的監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把保證金收取、管理和沒(méi)收

12、的相關(guān)材料、憑證提交同級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)違規(guī)收取、保管或者沒(méi)收保證金的，有權(quán)督促公安機(jī)關(guān)糾正。 </p><p>　　四、建立公安機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)徔尚行钥疾鞕C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管 </p><p>　　1、對(duì)取保候?qū)忂M(jìn)行可行性考察。一要考察案件的事實(shí)是否基本查清，案件的證據(jù)是否基本固定，偵查工作是否會(huì)因?yàn)槿”：驅(qū)徥艿接绊?，是否存在其他不利于案件偵查進(jìn)展的

13、因素。二要考察犯罪嫌疑人的社會(huì)關(guān)系，即犯罪嫌疑人是否有固定單位和固定的居所，其家庭情況如何，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧┦欠駮?huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。三要考察是否取得被害人的諒解，并將該情節(jié)作為適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的重要因素。 </p><p>　　2、加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)管力度。一是建立定期考察和定期報(bào)告制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定期考察；犯罪嫌疑人、保證人也應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)情況。二是建立公示公告制度。公安機(jī)關(guān)

14、應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彴讣M(jìn)行公告、公示，以此來(lái)增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是建立單獨(dú)的取保候?qū)張?zhí)行機(jī)構(gòu)。由于公安機(jī)關(guān)派出所執(zhí)行取保候?qū)彶坏轿?，可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等措施的執(zhí)行，該機(jī)構(gòu)可以隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，與監(jiān)獄、勞教所一樣專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)刑事訴訟的執(zhí)行。 　　五、強(qiáng)化對(duì)保證人資格的審查，進(jìn)一步明確保證人義務(wù) </p><p>　　1、完善保證人責(zé)任。保證人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證的責(zé)任，做到經(jīng)常與犯

15、罪嫌疑人談心，掌握思想動(dòng)態(tài)；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)思想反復(fù)、脫逃跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行的派出所報(bào)告，共同勸導(dǎo)其遵守取保候?qū)徱?guī)定。 </p><p>　　2、建立保證人和犯罪嫌疑人定期匯報(bào)制度。保證人單獨(dú)或犯罪嫌疑人一起定期前往執(zhí)行機(jī)關(guān)，如實(shí)報(bào)告履行保證義務(wù)及有關(guān)犯罪嫌疑人的情況。 </p><p>　　3、實(shí)行保證人保證金制度。保證人在為犯罪嫌疑人作保證時(shí)，必須用保證金為自己是否履行保證義務(wù)作

16、擔(dān)保。促使保證人積極、全面地履行監(jiān)督和報(bào)告義務(wù)。 </p><p>　　六、切實(shí)保障當(dāng)事人及其律師的申訴（復(fù)議）權(quán)，明確當(dāng)事人和律師的監(jiān)督權(quán) </p><p>　　1、完善取保候?qū)弻徟掷m(xù)，使取保候?qū)徃鼮楣_(kāi)、公正、透明。取保候?qū)彸裱淘V法規(guī)定的審批手續(xù)和檢察機(jī)關(guān)備查審核制度外，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于有律師介入尤其是律師提出申請(qǐng)的案件，應(yīng)在報(bào)捕前聽(tīng)取律師意見(jiàn)。 </p>

17、<p>　　2、規(guī)定犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)不同意適用取保候?qū)徲猩暝V的權(quán)利。犯罪嫌疑人認(rèn)為自己符合取保候?qū)彈l件而公安機(jī)關(guān)不同意適用的，可以在七日內(nèi)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)受理。受理后要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不同意的理由，認(rèn)為理由成立，應(yīng)當(dāng)答復(fù)申訴人；認(rèn)為理由不成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。 </p><p>　　3、賦予被害人對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膹?fù)議復(fù)核權(quán)。被害人認(rèn)為公安

18、機(jī)關(guān)對(duì)不符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彽模袡?quán)向該公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可向該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。 </p><p>　　七、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，明確濫用取保候?qū)彽姆韶?zé)任 </p><p>　　1、切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，提高公安民警待遇。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行政策性?xún)A斜，切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，禁止辦案經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入相掛鉤。同時(shí)

19、要改善民警生活，提高民警待遇。 </p><p>　　2、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高民警綜合素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)（特別是基層公安機(jī)關(guān)）要從現(xiàn)有民警中選撥一批業(yè)務(wù)精湛的民警充實(shí)到主要辦案部門(mén)和法制部門(mén)，以加強(qiáng)一線(xiàn)辦案民警的力量。公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法方面的教育，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民警廉潔意識(shí)的教育，督察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督，防止民警違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。 </p><p>　　3、

20、加大對(duì)濫用取保候?qū)彽呢?zé)任追究力度。公安機(jī)關(guān)濫用取保候?qū)彽男袨槿菀自斐伤痉ú还?，滋生司法腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)制定對(duì)民警濫用取保候?qū)徯袨榈奶幜P規(guī)定，我國(guó)刑法也應(yīng)當(dāng)增設(shè)“濫用取保候?qū)彺胧┳铩保⑷霝^職犯罪一章，把對(duì)濫用取保候?qū)彽奶幜P上升為刑事責(zé)任。 </p><p>　　八、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部協(xié)調(diào)機(jī)制 </p><p>　　1、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該完善取保候?qū)彵O(jiān)督制度。公安機(jī)關(guān)要

21、落實(shí)取保候?qū)彴讣k案人員、法制人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、局領(lǐng)導(dǎo)的五級(jí)審批制，加強(qiáng)審核把關(guān)。法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彴讣谋O(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)取保候?qū)彶划?dāng)?shù)?，要及時(shí)糾正；要督促辦案部門(mén)對(duì)案件快審快結(jié)，在法定期限內(nèi)移送起訴；要監(jiān)督派出所切實(shí)履行執(zhí)行職能，防止犯罪嫌疑人脫管。在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)濫用取保候?qū)徎蛘哌`規(guī)沒(méi)收保證金等違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并對(duì)辦案部門(mén)及相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。 </p><p>　　2、建立公