基于政府績效的國庫集中收付制度研究.pdf

1、1分類號密級UDC1注學位論文基于政府績效的國庫集中收付制度研究(題名和副題名)冉超（作者姓名）指導教師姓名肖延高副教授電子科技大學成都（職務、職稱、學位、單位名稱及地址）申請專業(yè)學位級別碩士專業(yè)名稱工商管理（MBA）論文提交日期2008.5論文答辯日期2008.5學位授予單位和日期電子科技大學答辯委員會主席評閱人2008年月日注1：注明《國際十進分類法UDC》的類號。摘要I摘要政府績效，是人們普遍關注的一個問題。盡管對政府績效的理解、

2、評價各不相同，但政府績效該如何提高是一個值得深入研究的問題，而且是一個亟待解決的課題，則是為大家普遍認同的。而政府的有效運轉是建立在有效的、科學的財政收入和財政支出的基礎之上的。就財政支出而言，合理地利用、安排有限的財政資源，也就意味著在一個方面、一定程度上提高了政府的績效。黨的十七大報告指出：要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加

3、快形成統一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入”。這些要求，為我國今后的財政改革明確了主攻方向和工作重點。在傳統的財政體制下，我國財政性資金撥付實行的是分散支付制度，也就是將預算已確定的年度支出總額按期撥付到下一級單位在商業(yè)銀行開立的賬戶上，各級預算單位再如此逐級下撥；至于財政對預算資金的監(jiān)督，基本上也就是“到此為止”。而下撥的財政資金是否發(fā)揮了應有的功效，怎樣才能發(fā)揮出最大的功效，是否達到了預

4、算的目的，則缺少切實可行、行之有效的監(jiān)控手段。隨著我國社會主義市場經體系的逐步完善，這種在傳統體制下形成的運作方式顯露的弊端越來越突出。一是重復和分散設立賬戶，導致財政支出活動透明度不高，大量預算外資金游離于預算管理之外，不利于實施有效的監(jiān)督和管理；二是財政支出信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執(zhí)行分析和宏觀調控提供可靠依據；三是在支出撥付過程中，往往造成相當規(guī)模的財政資金滯留在某級預算單位，難免出現截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金

5、使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現象；四是很難避免下列情形的出現：一方面是沉淀在某級預算單位的資金使用效率低，另一方面當政府需要修建公共設施時又無財力，從而使政府不得不大量增發(fā)國債，造成資金使用成本本來可以避免的增加。因此，現行的以多頭設置賬戶為基礎的、分散的資金撥付方式，已經不能適應新形勢下科學預算管理的要求和提高政府效績的需要，也很難適應經濟、社會發(fā)展和政府職能轉型、施政方式轉變對國庫支付管理的新要求，必須進行改革。為改革財政資金的這種粗放