農地非農化配置：公平、效率與公共福利——基于江蘇省南京市的實證分析.pdf

1、91=】Z6井戈號』蘭2j二十號2n0I!l眥南京癯毒點蓬博士學位論文農地非摩億酉三置：公平、垃幸與。轟掘利一一基于J茹坫南京畝竹襄蕾舟斬許培新■啦#社但是，無論從哪種理論出發(fā)，農地非農化配置過程中，后代人生存與發(fā)展所必需的農地資源越須得到滿足，當代失地農民生活福利不應該是下降的，而是應該隨著土地資源配置效率的提高而有所增加，最重要的是失地農民應該具有平等的機會分享農地資源非衣化配置增加的社會福利。從社會福利最大化原則出發(fā)，農地資源的配

2、置要將市場機制、政府調控和公眾參與機制統(tǒng)一起來，才能實現公平與效率統(tǒng)一。按照經濟學理論，造成資源配置效率低下和社會福利損失的原因不外乎市場失靈和政府失靈兩個方面。為此，論文第3章從分析我國農地非農化途徑以及土地產權轉移過程入手，闡述中國土地市場價格多元化及其結構缺限引起的市場失靈，同時剖析衣地非衣化配置中政府的經濟動力機制及其所導致的政府失靈，從理論上闡明中國現有的農地非農化配置中政府失靈更為明顯，導致農地非農化過程中土地價格信號失真、

3、市場機制被扭曲，既降低了資源配置的效率，也影響了資源配置中的代際公平和代內公平。農地非農化配置過程中，中央、各級地方政府以及農村集體(含農民)在土地j農化配置中土地收益分配的舍理與否直接決定了資源配置的代內公平性，也通過信息反饋機制影響資源配置中市場機制的發(fā)揮和資源配置的效率。論文第4章的實證結果表明，從土地征用出讓全過程看，獲利最多的是市級政府。中央、省、市、農村集體和農民之間的收益分配關系為155：121：5633：143j：264

4、1。土地征用出讓過程中，農民的補償與他們的土地農業(yè)經營收入和家庭生活支出相比較都是偏低的，既不能保證農民失地后的生活福利不下降，也影響了農民保護農地的積極性。中央和省級政府因為在土地收益分配中所占比例較少，難以對地方政府形成耕地保護的經濟約束機制，使得中央和省級政府運用經濟手段進行耕地保護的力度受限制，市級政府收益比例的過大，既刺激了地方以地斂財，也為他們低價出讓土地提供了可能，最終是加速了農地的過度非衣化。因此，現有的土地收益分配實際

5、看，既沒有達到收益分配的公平性，也影向了資源配置效率的提高。論文第5章以村級資料為基礎，從村集體經濟的發(fā)展空間、農村勞動力轉移、農戶生產和生活水平的變遷等角度對城市邊緣區(qū)農地非農化對村莊和農戶的社會經濟影響進行了實證研究，并且對城市邊緣區(qū)的特殊群體外來農戶進行了考察研究。得到的主要結論為：(1)隨著城市化的發(fā)展和土地非農化，村級經濟也面臨著雙向的挑戰(zhàn)，但從南京市域整體看，農地非農化對村級經濟的發(fā)展是有利的。(2)城市邊緣區(qū)農村勞動力非農