我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化中的財政支出政策研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)結構問題一直以來都是經(jīng)濟領域的熱門話題。產(chǎn)業(yè)結構之所以在經(jīng)濟發(fā)展的任何經(jīng)濟階段都重要，主要是因為產(chǎn)業(yè)結構是動態(tài)的，它是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化的，經(jīng)濟的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結構的升級，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級又推動經(jīng)濟的新一輪增長，不同的時期有不同的產(chǎn)業(yè)結構。這便使得對產(chǎn)業(yè)結構的研究也一直處于連續(xù)不斷的境況，基于此，對現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中財政支出政策的支撐問題進行一些研究，旨在為我國轉型期經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化政策提供有益的參考。 從

2、新中國成立以來，我國政府都在積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于意識形態(tài)的問題和調(diào)控方式的偏差，我國的產(chǎn)業(yè)結構在現(xiàn)階段并不完全符合我國的經(jīng)濟發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎地位薄弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口過大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)科技程度不高；工業(yè)只大不強，科技化程度低，污染嚴重，重復建設，規(guī)模不經(jīng)濟，附加值低；服務業(yè)弱小，占國民生產(chǎn)總值的比例過小，從業(yè)人員過少，附加值不高，科技化低，內(nèi)部結構不合理--主要是傳統(tǒng)服務業(yè)，新興服務業(yè)比

3、重較小等問題。 中國作為產(chǎn)業(yè)結構亟需升級的發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化、高度化與科技化正是經(jīng)濟結構優(yōu)化的主流，而財政支出政策在其間的有效性是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要保證。 政府可以充分利用財政支出行為干預經(jīng)濟活動,在實現(xiàn)結構優(yōu)化的基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展。 縱觀世界各國，財政支出無不在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中扮演了極其重要的角色，而我國在這方面則表現(xiàn)得差強人意，財政支持力度不夠，方法失當，加上我國的市場化程度還不是很高，并且存在

4、著以前計劃經(jīng)濟所遺留的諸多問題。因此，通過有所為有所不為的合理的財政支出政策來推進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的快速進展，使我國的產(chǎn)業(yè)結構盡快適應經(jīng)濟發(fā)展的需要是我國現(xiàn)階段所面臨的最為迫切的問題之一。 財政支出是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐政策。 首先是財政支農(nóng)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，如何提高農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的地位，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的升級，從而保證廣大農(nóng)民群眾過上小康生活是我國現(xiàn)階段的重要任務。顯然，財政支出的作用不能忽視，農(nóng)

5、業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，生態(tài)建設，抗災救災，扶貧開發(fā)以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面都離不開財政的大力支持。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在稅收方面也需要政府的扶持。 其次是第二產(chǎn)業(yè)，也就是通常所說的工業(yè)或制造業(yè)，我國的工業(yè)雖然具備了一定的規(guī)模，但是我們的工業(yè)只大不強是一個不爭的事實，我國的工業(yè)主要存在著老工業(yè)沒落，新工業(yè)尚未興起的現(xiàn)狀，而且在總體國民經(jīng)濟中比重過大，擠占了服務業(yè)和農(nóng)

6、業(yè)的發(fā)展空間，在工業(yè)內(nèi)部也存在著結構極其不平衡的問題。針對這些問題，我們黨和政府提出了走新興工業(yè)化道路的方針，以信息化，科技化來推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級，使我國的工業(yè)向著節(jié)能降耗，綠色環(huán)保，科技含量高，附加值高，出口結構合理的方向發(fā)展。這樣，大力發(fā)展高新技術就成為我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重中之重，但是由于高新技術高風險，長周期等的特性，使得市場的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作用失靈，從而制約了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要政府來提供財政支持，政府在支出方面對

7、工業(yè)的財政貼息貸款支持，采購支持，技改經(jīng)費撥付，稅式支出等都將彌補市場的失靈，加快我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。 再次是第三產(chǎn)業(yè)，我國的第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重還比較低，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也存在著諸多的問題，例如，我國的服務業(yè)中主要是交通運輸行業(yè)，銀行等金融服務中介的比重還比較小，教育業(yè)也還比較落后。服務業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)都起著極大的推動和促進作用。因此國家應在財政支出方面應給予服務業(yè)大力的支持，主要可以從推動教育業(yè)發(fā)