農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村道路籌資的影響研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織農(nóng)村地區(qū)居民“民工建勤”和向農(nóng)民集資，是農(nóng)村稅費改革前我國鄉(xiāng)村道路的建設(shè)最主要的資金來源和籌資方式，其所依賴的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政財政體制和村級財力，包括“三提五統(tǒng)”、“兩工”和由此衍生的集資攤派。這種不規(guī)范籌資方式導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異明顯，有違公共財政的均等化服務(wù)原則。 農(nóng)村稅費制度改革本質(zhì)上是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的改革。農(nóng)村稅費改后，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然中央政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組

2、織的轉(zhuǎn)移支付，但其考慮的主要是保障行政人員工資，即所謂“吃飯財政”。而鄉(xiāng)村道路建設(shè)原有的制度外籌資的模式失去了其所依賴的制度性條件，這就嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的籌資能力。對于鄉(xiāng)級道路，目前主要依賴的是省級以上政府的專項補(bǔ)助資金，但由于財權(quán)上移后出現(xiàn)的信息不對稱問題導(dǎo)致資金供求之間矛盾加劇，專項資金的使用效率不高。對于村級道路建設(shè)則主要依賴由中央政府安排的“一事一議”的籌資籌勞制度。在目前農(nóng)村居民收入水平和經(jīng)濟(jì)活動差異