水環(huán)境治理PPP項目融資研究——以大理洱海環(huán)湖截污PPP項目為例.pdf

1、進入21世紀來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二名的位置，然而依賴高能耗、高排放的增長方式使中國環(huán)境問題越來越突出，老百姓生活環(huán)境受到嚴重威脅，環(huán)境污染治理迫在眉睫。
　　水是生命之源，水環(huán)境治理是環(huán)境污染治理重要一部分，隨著國務院頒布的“水十條”政策正式落地，預計投資超過2萬億元，水環(huán)境治理上升到國家戰(zhàn)略層面。傳統(tǒng)地方政府單獨提供水環(huán)境治理的情況下存在著地方政府負債壓力大、技術不足和管理效率低下的弊端，引入新的治理模式勢在

2、必行。
　　PPP融資模式作為新型的融資模式給水環(huán)境治理產業(yè)轉型升級帶來了希望。PPP模式是政府與社會機構在提供公共物品方面達成的一種合作伙伴關系，具有利益共享、風險共擔的特點。一方面，長期以來中國居民儲蓄率高居不下，地方政府卻大量融資參與基礎建設設施的建設，而PPP模式正好能給予一定的收益率同時激活社會資本參與項目，緩解地方政府壓力;另一方面，PPP模式可以更好地發(fā)揮社會機構專業(yè)治理水環(huán)境的技術、管理經(jīng)驗相對優(yōu)勢，讓政府簡政放權

3、，促進技術創(chuàng)新升級，提升經(jīng)濟效率。因此將PPP模式應用于水環(huán)境治理方面具有必要性和可行性。
　　近幾年，財政部和發(fā)改委多次發(fā)布正式文件支持鼓勵政府部門與社會資本相結合，在市政設施、交通設施、環(huán)保等公共物品或準公共物品領域合作共贏，所以利用PPP融資模式治理水環(huán)境已具備良好的政策環(huán)境。在查閱了大量的PPP模式相關書籍文獻基礎上，本文詳細分析了中國國情下利用PPP模式治理水環(huán)境的必要性和可行性，并以洱海環(huán)湖截污項目為案例加以說明。

4、r>　　洱海是大理市老百姓的“母親湖”，由于單方面追求地方經(jīng)濟增長，忽略了保護洱海水環(huán)境，洱海水質惡劣并一直得不到改善。當前大理市政府為了系統(tǒng)性治理洱海水環(huán)境擬計劃投資超110億元，在政府財政資金捉襟見肘的時候PPP模式給洱海帶來了希望。首期環(huán)湖截污工程正式落地在建設末期，目前為止已為財政節(jié)省超5億元，縮短工期月6個月，效果顯著。
　　水環(huán)境治理的道路任重而道遠，只有不斷探索，創(chuàng)新投融資模式，引入如PPP模式才能更好的治理水環(huán)境，