農(nóng)地非農(nóng)化和城市化協(xié)同推進(jìn)研究.pdf

1、由于現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷，城市化過(guò)程中農(nóng)地正以驚人的速度非農(nóng)化， 在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中，失地農(nóng)民未能同步實(shí)現(xiàn)市民化。因此，迫切需要改變城市盲目擴(kuò)張、土地征用權(quán)被濫用、失地農(nóng)民“問(wèn)題化”的現(xiàn)象，形成有效的農(nóng)地非農(nóng)化制衡機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用，推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程。 筆者試圖以城市化的兩個(gè)主要內(nèi)容，即農(nóng)地非農(nóng)化和農(nóng)民市民化的為研究對(duì)象，從城市土地利用現(xiàn)狀入手，通過(guò)對(duì)城市化過(guò)程中農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度、失地農(nóng)民市民化

2、滯后的成因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度、失地農(nóng)民市民化滯后的深層次原因，探討農(nóng)地非農(nóng)化和城市化協(xié)同推進(jìn)的解決之道。 筆者認(rèn)為，由于農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程利益主體力量失衡，農(nóng)地非農(nóng)化制衡機(jī)制失效，在政府主導(dǎo)城市化的情況下，農(nóng)地非農(nóng)化處于失控狀態(tài)。利益主體力量失衡的根本原因在于現(xiàn)行土地制度的不合理。由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、農(nóng)民的土地處分權(quán)和收益權(quán)缺失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，未能構(gòu)筑有效的農(nóng)地非農(nóng)化內(nèi)在制衡機(jī)制；利益主體力量的失衡導(dǎo)致農(nóng)地非

3、農(nóng)化的市場(chǎng)均衡價(jià)格未能形成，利益驅(qū)使下存在地方政府盲目征地、開發(fā)商低價(jià)圈地、農(nóng)民迅速失地的現(xiàn)象，基于供求關(guān)系的農(nóng)地非農(nóng)化外在制衡機(jī)制失效。 筆者建議， 通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艁?lái)均衡利益主體各方的力量，從而迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度傾向，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)地非農(nóng)化制度改革應(yīng)該走市場(chǎng)化與政府調(diào)控相結(jié)合的道路。必須規(guī)范政府征地行為，允許集體土地直接入市，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，嚴(yán)格土地用途管制，構(gòu)筑起有效的農(nóng)地非