轉(zhuǎn)型期地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)分析與防范.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)突顯。作為一個(gè)新的研究探索領(lǐng)域，作者在闡述對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)分析的視角，來分析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在和體制的根源，并進(jìn)而提出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間加強(qiáng)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的思路和措施。 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題是財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于體制的原因，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性特點(diǎn)的存在，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究難度比較大，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面的研究更是如此。而且，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在中央和地方各有不同的表現(xiàn)和特征，也即共性中有

2、差異。基于此，作者借鑒現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論和學(xué)者對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，提出自己對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新認(rèn)識(shí)，具體對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義、特征、轉(zhuǎn)嫁形式、傳導(dǎo)機(jī)制和評(píng)估框架等方面進(jìn)行闡述，以期對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有新理解，更好地做好地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。 從目前掌握的資料看，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究處于探索的初期，而且以實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)分析居多，這在很大程度上影響到人們對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在實(shí)質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不利于地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究向縱深發(fā)展。鑒于目前研究現(xiàn)狀

3、，作者以經(jīng)濟(jì)分析為視角，跳出就財(cái)政論財(cái)政的圈子，把地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放在經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行研究和探索，并運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共選擇理論，從政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系和制度策略、財(cái)政制度安排和財(cái)政運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理進(jìn)行理性分析和研究，得出地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在不是一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，準(zhǔn)確地說，它是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象政治化的表現(xiàn)，形成的原因是經(jīng)濟(jì)政策體制、財(cái)政體制和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交織而產(chǎn)生的，其形成的路徑和傳導(dǎo)方式也因形成機(jī)理的

4、差異也迥然有別。對(duì)于地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析，作者還同政府的三大職能，即資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長相聯(lián)系，分析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式-債務(wù)同政府三大職能的互動(dòng)影響關(guān)系，從而得出：政府債務(wù)多少、債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)使用方向等直接影響到資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時(shí)，政府三大職能也反作用于政府債務(wù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的過程中，兩者相互作用效應(yīng)更大，這包括正的外部性，也包括負(fù)的外部性，以此揭示出政府如何使用債務(wù)、如

5、何防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等深層次問題。 本文作者運(yùn)用“概念-分析-政策主張”的分析方法，旨在通過多方位的經(jīng)濟(jì)分析，找出地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的根源所在，著重于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間加強(qiáng)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范。基于以上主旨，作者綜合分析和概括了產(chǎn)生地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因所在，并結(jié)合地方財(cái)政建設(shè)，提出明確和規(guī)范政府職能，深化財(cái)政體制改革，改進(jìn)地方政府支出體制，建立地方財(cái)政預(yù)算管理和地方財(cái)政預(yù)警機(jī)制以及加強(qiáng)其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相應(yīng)的改革措施，諸如深化產(chǎn)權(quán)改革，解決經(jīng)濟(jì)主體多元化問