中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)型問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、公共財(cái)政是一種以政府提供公共產(chǎn)品，解決市場(chǎng)失靈，以滿足社會(huì)的公共需求為特征的財(cái)政運(yùn)行模式。我國(guó)建立公共財(cái)政是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是適應(yīng)資源配置方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是財(cái)政自身發(fā)展的要求，也是適應(yīng)宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)變的客觀要求。特別是在我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共財(cái)政轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。公共財(cái)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要手段。只有在公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，提供廣泛的公共產(chǎn)品，社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域才能持續(xù)、

2、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。但是在財(cái)政收入極其有限的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型面臨著兩難的境地：既要轉(zhuǎn)型，又有不少難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共財(cái)政轉(zhuǎn)型主要面臨著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府財(cái)政職能問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“吃飯”問(wèn)題還是首要的問(wèn)題，除了“吃飯”和滿足社會(huì)公共需求外，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀上要求通過(guò)政府大量的建設(shè)性投資來(lái)組織社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和社會(huì)管理職能在現(xiàn)階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍將共同發(fā)揮作用。二

3、是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)省級(jí)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)起著“舉足輕重”的作用，處于“支柱”地位，政府把大量財(cái)力投入于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但財(cái)政收入與支出相去甚遠(yuǎn)。三是觀念問(wèn)題。這正如許多人所言：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后本質(zhì)上是觀念的落后。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)地方政府的財(cái)政收入中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)上交的利稅占有很大比例。由此，政府及其官員就對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)保護(hù)、輸血、傾斜、扶持，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)態(tài)度消極甚至歧視。其實(shí)只要稍微轉(zhuǎn)換一下觀念，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以非國(guó)有