中國農村富余勞動力轉移戰(zhàn)略研究.pdf

1、“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發(fā)展的大問題。“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的要害是農業(yè)勞動生產率過低、農民太多、就業(yè)嚴重不足的問題。改革開放幾十年來，盡管農村富余勞動力轉移工作已經取得了巨大成就，但是，傳統(tǒng)的農村富余勞動力轉移模式，只是想方設法讓農民離開農村進入城市，至于離開農村后的結局怎樣，城市能否接納他們，他們進入城市后能否留下來，勞動力轉出后的農村經濟社會能否取得發(fā)展等問題，則缺乏系統(tǒng)的研究和論證。結果，伴隨著農村富

2、余勞動力的轉移，農村“空殼化”現象越來越嚴重，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構越來越深化，城市就業(yè)問題越來越突出，農村勞動力進入城市的成本越來越高，農村富余勞動力轉移的道路越走越窄，從而使農村富余勞動力轉移和農村經濟社會發(fā)展陷入新的困境。 針對上述問題，該文提出要調整改革和發(fā)展思路，使改革和發(fā)展重點適度向農村傾斜、向“三農”傾斜。把“三農”問題擺在突出位置來抓，把農村勞動力轉移提高到與城市就業(yè)同等重要的高度來抓。轉變農村勞動力轉移的戰(zhàn)略思路

3、，以社會全局為著眼點，以創(chuàng)新轉移模式為突破口，以提高“三農”為基礎，來謀劃中國農村富余勞動力轉移的政策措施，即通過發(fā)展農村夯實農村勞動力轉移的基礎和平臺，通過提高農民增強農村勞動力轉移的技能和競爭力，通過敞開城市大門通開農村勞動力向城市轉移的道路，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場創(chuàng)造農村勞動力轉移的良好市場環(huán)境。 全文分為八章，各章主要內容和核心觀點如下： 第一章和第二兩章從總體上把握了中國農村富余勞動力及其轉移狀況，為全文的

4、理論分析、戰(zhàn)略選擇和政策制定奠定了現實基礎。中國農村勞動力規(guī)模大，富余比重高。農村勞動力過剩是廣大發(fā)展中國家面臨的共同難題。人口的高增長率與低生產力矛盾、勞動生產率的提高、工業(yè)就業(yè)比重低以及就業(yè)結構轉換滯后等是農村勞動力過剩的一般原因，其中，人口高增長率和低生產力矛盾是廣大發(fā)展中國家面臨的頭等難題；而政府對資源的壟斷造成城鄉(xiāng)發(fā)展和工農發(fā)展失衡、片面追求GDP增長導致以城市和工業(yè)為中心、不合理的政策阻礙了農村富余勞動力向城市流動、非科學發(fā)

5、展觀忽視了農村發(fā)展等則是導致中國農村勞動力過剩的特殊原因。需要指出的是，在市場經濟條件下，存在一定的失業(yè)人口也是正常的，這是特定的生產方式的產物，是市場機制作用的結果。改革開放以來，我國對農村富余勞動力轉移的主要路徑和方式做了有益的探索，取得了巨大成就，但農村勞動力轉移中還存在著制度性、經濟性以及農村勞動力自身性的障礙因素，存在著片面強調提高城市吸納能力而忽視農村自身經濟社會發(fā)展的政策性偏差。這些障礙和偏差不僅阻礙了農村勞動力的徹底轉移

6、，還誘發(fā)了農村“空殼化”和城鄉(xiāng)二元結構深化等問題。同時，20世紀末期開始形成的“雙重二元結構，，體制，也給農村勞動力轉移帶來了不利影響，增加了農村勞動力轉移成本。 第三和第四兩章對中國農村富余勞動力轉移進行了理論上的探討和戰(zhàn)略上的謀劃，是全文的核心部分。該部分首先從農村富余勞動力的界定、農村富余勞動力產生的原因以及解決農村富余勞動力的對策等方面入手，介紹了國內外有關理論，既為全文做了理論上的鋪墊，又為制定中國農村勞動力轉移政策提

7、供了借鑒。其次，確立了中國農村勞動力轉移應遵循的基本原則和戰(zhàn)略思路。中國農村勞動力轉移應遵循四個基本原則，即堅持以減少農民為目的和落腳點，只有減少農民才能有利于解決農民問題，進而解決“三農”問題；堅持農村勞動力轉移與推進城市化相統(tǒng)一，實現二者的相互促進和提高；堅持農村勞動力轉移與產業(yè)結構合理化相結合，使就業(yè)結構轉換與產業(yè)結構合理化同步發(fā)展；堅持農村勞動力轉移方式的多樣性，中國特殊國情決定了片面依靠某一種轉移方式實現農村勞動力完全徹底的轉

8、移是不現實的，也是不可能的。最后，提出了中國農村勞動力轉移的戰(zhàn)略思路，即農村勞動力轉移必須以社會全局為著眼點；必須以創(chuàng)新轉移模式為突破口；必須以提高“三農”為基礎。 第五章、第六章、第七章和第八章提出解決中國農村富余勞動力轉移的對策和措施，是基本原則和戰(zhàn)略思路的具體化。首先，發(fā)展農村是實現農村勞動力轉移的治本之策。通過建立有利于農村發(fā)展的戶籍制度、土地流轉制度和財政支農制度來完善農村發(fā)展的制度環(huán)境；通過發(fā)展現代農業(yè)、農產品加工業(yè)

9、和特色農業(yè)來建立有利于農村發(fā)展的產業(yè)環(huán)境；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動農村工業(yè)化來實現農村全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢差。發(fā)展農村，既為農村勞動力就地就近轉移拓展更加廣闊的空間，又為農村勞動力向城市轉移奠定堅實的經濟基礎。其次，提高農民是促進農村勞動力轉移的重要前提。農村勞動力轉移能否成功，競爭力是關鍵。因此，要通過提高農民收入來增強農村勞動力轉移的經濟承受能力；通過提高農民文化素質和身體素質來增強農村勞動力轉移的勞動技能；通過提高農民的政治地位

10、、經濟地位和組織化程度來提高他們的社會地位，從而為農村勞動力轉移創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。再次，敞開城市大門是實現農村勞動力轉移的當務之急。通過清除農民進城的觀念和制度障礙，為農民進城創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；通過賦予農民完整的國民待遇、保障農民進城后的合法權益，實現農民在城市的安居樂業(yè)。最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是實現農村勞動力轉移的必要條件。城鄉(xiāng)勞動力市場分割是阻礙農村勞動力向城市轉移的重要原因，既增加了勞動力市場的交易成本，又造成對農民的明