我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、政府是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的產(chǎn)生、社會(huì)矛盾的發(fā)生而產(chǎn)生和存在的，是人類文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政府總是力圖把各種矛盾沖突維持在秩序范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著極為重要的作用，正如世界銀行的專家所指出的那樣：“政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對(duì)變革的影響、推動(dòng)和調(diào)節(jié)方面的潛力是無(wú)可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)

2、揮時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上。但是若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前?！闭倪@種能力發(fā)揮得好壞就體現(xiàn)為政府的工作績(jī)效，而政府績(jī)效也受到社會(huì)公眾越來(lái)越多的關(guān)注。但是，如何對(duì)政府的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估呢?這就成為各國(guó)理論界普遍面臨的一個(gè)重要課題。 目前，在世界范圍內(nèi)，政府績(jī)效評(píng)估都是伴隨著政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)至關(guān)重要的步驟和組成要素。20世紀(jì)40年代以后，隨著國(guó)家公共開(kāi)支的大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)資源與需求矛盾的日益尖銳，

3、人們對(duì)提高公營(yíng)部門支出的效益和明確支出經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求越來(lái)越高；同時(shí)，由于新公共管理理念對(duì)政府管理理念的沖擊以及政府解脫自身受托管理責(zé)任的需要，政府績(jī)效審計(jì)在西方各國(guó)得到普遍而成功的開(kāi)展。我國(guó)從2002年開(kāi)始以深圳市為試點(diǎn)進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，其開(kāi)展效果的關(guān)鍵就在于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究程度。 另外，多年來(lái)，我國(guó)在改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能上作了許多有益的探索和實(shí)踐，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府績(jī)效賦予了許多新的內(nèi)容：我國(guó)政府績(jī)效不再是

4、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的只關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)的完成情況，而更多地開(kāi)始關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)完成的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性；政府的功能不僅僅是管理，而更多地體現(xiàn)為服務(wù)；績(jī)效考核的對(duì)象也不僅僅是個(gè)人，而且延伸到組織----我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)政府績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展提出了現(xiàn)實(shí)的要求。 基于以上一些原因，本論文分導(dǎo)言、正文四章共五個(gè)部分，把政府績(jī)效評(píng)估從政府績(jī)效審計(jì)中獨(dú)立出來(lái)作為一個(gè)單獨(dú)的體系進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估理論的研究和國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐

5、的比較力圖構(gòu)建我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系。其基本內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)如下： 導(dǎo)言部分，主要介紹選題的動(dòng)因、意義和論文的章節(jié)結(jié)構(gòu)。 第一章，介紹政府績(jī)效評(píng)估的一般理論框架，包括政府績(jī)效評(píng)估的含義和特殊性、政府績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生的原因、政府績(jī)效評(píng)估的基本要素、政府績(jī)效評(píng)估的基本程序和政府績(jī)效評(píng)估的困境等內(nèi)容。本章只對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題作一般意義上的闡述。 第二章，通過(guò)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展得比較好的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大四國(guó)的