欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民利益沖突問題研究.pdf

1、工業(yè)化和城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，而工業(yè)化和城市化過程必然伴隨農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)轉(zhuǎn)換。應(yīng)該說工業(yè)化和城市化在占用農(nóng)地的同時帶來的是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，同樣作為國民的農(nóng)民理應(yīng)從中受益。但事實上，在大量的征用農(nóng)地實踐中，農(nóng)民利益受損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。欠發(fā)達地區(qū)由于客觀存在的區(qū)域經(jīng)濟社會差距，加快經(jīng)濟發(fā)展的愿望更加強烈，行動更加迅速。但是在現(xiàn)有的土地征用制度安排下，在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件制約下，欠發(fā)達地區(qū)政府為了降低土地征用和經(jīng)濟建設(shè)的成本，增強對

2、外部資金的吸引，通常以優(yōu)惠提供土地資源作為改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容，客觀上犧牲了農(nóng)民的利益。因而欠發(fā)達地區(qū)如何在加快工業(yè)化和城市化進程的同時保障農(nóng)民利益就值得我們格外關(guān)注。 和全國范圍內(nèi)的失地農(nóng)民一樣，欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民在生活、就業(yè)、醫(yī)療、子女受教育等方面面臨著諸多困難，而且困難程度更加嚴重。本文從欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要特點、失地農(nóng)民的基本生活狀況和面臨的困難敘述入手，首先分析失地農(nóng)民利益沖突問題產(chǎn)生的根源、欠發(fā)達地區(qū)基于客觀存在的

3、區(qū)域差距而產(chǎn)生失地農(nóng)民利益沖突問題的特殊性；接著探討解決失地農(nóng)民利益沖突問題的經(jīng)濟和法律依據(jù)；然后從宏觀、中觀和微觀三個層面上提出解決欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民利益沖突問題的總體建議，并從六個方面提出了具體的政策建議和保障措施，包括改革土地征用制度，制定有差別的區(qū)域征地制度、運用市場手段解決失地農(nóng)民利益沖突問題、政府如何解決自身職能越位、制度安排方面如何制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)、補償安置方式、征地補償程序以及如何從失地農(nóng)民的長遠利益出發(fā)建立適合欠發(fā)達