基于多變量灰色系統(tǒng)模型的碾壓混凝土溫度擬合分析 …

1、水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,郝 繼 軍,水利部預算執(zhí)行中心,2011年7月,水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,引言 什么是項目？什么是項目管理？什么是部門預算的行政事業(yè)類項目？,水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,引言 “項目”，英文：project。“項目”一詞最早于上個世紀50年代在漢語中出現(xiàn)(對共產主義國家的援外項目)。 “項目”是指一系列獨特

2、的、復雜的并相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規(guī)范完成。項目參數(shù)包括項目范圍、質量、成本、時間、資源。,水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,引言 “項目管理”，簡稱（PM），就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，以

3、實現(xiàn)項目的目標。,水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,引言世界“項目管理”的簡要歷史 項目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的重大新管理技術之一，最早起源于美國。有代表性的項目管理技術比如關鍵性途徑方法（CPM）以及項目評估和反思（PERT）技術。 20世紀60年代后，隨著項目管理在美國的阿波羅登月項目中取得巨大成功，由此風靡全球。國際上逐漸形成了兩大項目管理的研究體系，一是以歐洲為首的體系——國際

4、項目管理協(xié)會（IPMA）；二是以美國為首的體系——美國項目管理協(xié)會（PMI）。 “項目管理” 由華羅庚教授50年代引進中國(由于歷史原因叫統(tǒng)籌法和優(yōu)選法)。項目管理是“管理科學與工程”學科的一個分支，是介于自然科學和社會科學之間的一門邊緣學科。,水利行政事業(yè)類預算項目管理綜述,水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹水利預算項目管理流程及把關要點預算項目規(guī)劃編制,一、水利行政事業(yè)類

5、項目的涵義及分類,1、水利行政事業(yè)類項目的涵義水利行政事業(yè)類項目是水利部部門預算的重要組成部分，是為完成水利行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標設立的項目，主要包括水利事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務費、大型修繕、大型購置、大型會議等。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分國務院已研究確定項目經常性事業(yè)費項目跨年度項目其它項目,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照

6、項目類別劃分國務院已研究確定項目：指國務院已研究確定需要由財政預算資金重點保障安排的支出項目，它包括以相關文件為依據，黨中央或國務院文件中明確規(guī)定中央財政預算安排的項目，或者以批示件為依據，黨和國家領導人明確批示由財政予以安排和保障，并且經國務院總理（或分管財政的國務院領導）同意的項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分經常性事業(yè)費項目：已經或將要連續(xù)開支10年以上，為維持水利部

7、門正常運轉而發(fā)生的大型設施、設備和專用網絡運行費以及為完成水利事業(yè)任務（如常例性的專項監(jiān)管、監(jiān)測、審批、審查、監(jiān)督和檢查的費用）持續(xù)發(fā)生的項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分 跨年度項目：除以上兩類項目以外，經財政部批準并已確定分年度預算，需在本年度繼續(xù)安排預算的項目和當年新增的需要在本年度和以后年度繼續(xù)安排的項目。 其它項目：除以上三類項

8、目外，完成水利行政和事業(yè)需要的安排的支出項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照屬性劃分新增項目：本年度新增的需列入預算的項目。延續(xù)項目：以前年度已經批準，并已經確定分年度預算，需在本年度及以后年度預算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目必須明確項目的起止年限，未經財政部門批準，不能自行變更項目名稱和內容。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類項目庫的概念、原則和管理方式2、水

9、利行政事業(yè)類項目庫建設管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類項目庫的概念、原則和管理方式 定義：水利部行政事業(yè)類項目庫是指對水利部中央級行政事業(yè)類預算項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據庫，目前設置在“水利部中央級預算項目管理信息系統(tǒng)”中。 管理原則：統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。 管理方式：按照輕重緩急進行合理排序，實行開放式的滾動管理。,二、水利行政

10、事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第一個階段：項目庫的初建階段（2002- 2004） 第二階段：規(guī)范化管理階段 （2004-2008） 第三階段：開放、滾動的信息化管理階段（2008至今）,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第一個階段：項目庫的初建階段 （2002- 2004） 從2002年起，水利部就遵照財政部的要求，著手建立項目庫，包括水利部項目庫和二級單位的

11、項目庫。各單位按照統(tǒng)一的格式申報項目，在預算編制前納入二級單位項目庫，作為各預算單位和水利部申報項目支出預算的依據。在這個階段，項目庫僅僅是各單位所申報項目的簡單集合，在項目支出預算管理中的作用還很原始。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第二階段：規(guī)范化管理階段（2004-2008） 隨著改革的深入， 2004年和2005年，水利部相繼印發(fā)了《水利部中央級部門預算管理辦法》和《水利部中央級項目支

12、出預算管理細則》（以下簡稱《管理細則》），建立并實施了包括專家評審制度、實施方案申報制度、總結驗收制度和績效考評試點在內的一系列管理制度，有效地加強了水利預算資金使用的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理。其中，項目庫管理是所有項目管理制度的中樞?！豆芾砑殑t》明確了設立水利部預算項目庫，實行開放式管理的運行模式。同時，還對項目庫運行管理的各個環(huán)節(jié)以及與各項管理制度之間的關系進行了詳細規(guī)定。經過幾年的運行和不斷完善，水利部項目庫管理基本形成了較為

13、規(guī)范的運行模式。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第三階段：開放、滾動的信息化管理階段（2008至今） 根據財政部關于預算管理精細化的要求，2008年，水利部印發(fā)了《關于進一步深化部門預算改革的意見》，提出了建立“規(guī)劃先行，專家評議，課題競爭，公開招標，注重實效”的預算管理新模式。按這個新的預算管理模式，水利部開始編制3-5年的預算項目規(guī)劃，規(guī)劃中的項目納入項目庫，實行滾動管理。同時，水利部針對

14、部門預算項目管理開發(fā)了配套的項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理的信息化。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,2、水利行政事業(yè)類項目庫建設管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫設“申報庫”、“備選庫”、“報財政庫”、“立項庫”和“完成庫”等5個子庫，通過信息系統(tǒng)對預算項目進行全過程、全周期管理 。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第一步：預算單位在當年的任何時間可隨時提出下一年度的預算項目，

15、并申報進入“申報庫”。 第二步：根據《管理細則》規(guī)定的專家評審制度，水利部在每年的預算編制前組織專家對“申報庫”中的項目進行分類評審，評審通過的項目和不需要評審的項目，由“申報庫”轉入“備選庫”。不合格的項目被淘汰。 第三步：預算單位編制下一年度預算建議時，從“備選庫”中篩選項目編入本單位“一上”預算上報水利部。水利部經過研究、篩選，將部分項目納入水利部部門“一上”預算建議，向財政部申報預

16、算。上報的項目，由“備選庫”轉至“報財政庫”；未上報的項目，退回“備選庫”。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第四步：經財政部批準立項的項目（即“一下”安排的項目），由“報財政庫”轉入“立項庫”；未批準立項的項目返回“備選庫”，“報財政庫”清空。返回“備選庫”的項目在以后年度與新增項目一并可申請下一年度項目支出預算。 對“立項庫”中的項目，每年度實施前，按規(guī)定都要求編制實施方案，明確年度項目內容和目標。年

17、度終了，都要報送實施總結，并與實施方案進行對照，及時總結經驗教訓，解決存在的問題。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第五步：項目執(zhí)行完畢，經驗收合格，由“立項庫”轉入“完成庫”。同時，各項目執(zhí)行期各年度的總結、最終驗收材料、績效考評材料（僅試點項目），以及項目應有的成果（如研究項目的研究報告）全部納入“完成庫”管理。 第六步：每年度項目支出預算批復后，水利部項目庫都將進行清理，對不再申報的項目和到期項目予

18、以撤銷，清理出項目庫。,三、水利預算項目管理流程及把關要點,1、項目清理2、項目的申報3、項目的審核和批復4、項目實施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查5、項目總結6、項目驗收,三、水利預算項目管理流程及把關要點,1、項目清理按照滾動管理的要求，每年二下后，應根據預算批復情況對項目庫進行清理，為下一年度預算編報做準備。清理工作的主要內容是：在“申報庫”、“備選庫”和“報財政庫”中清理掉已經安排和不合時宜的項目，將完成項目總結、驗收和績效考

19、評的項目錄入相關資料數(shù)據并轉入“完成庫”，對所有項目的屬性進行重新梳理，根據項目的重要程度進行排序。對已經到達年限的“前三類”項目要轉出，對希望能改變?yōu)椤扒叭悺表椖康钠渌椖炕蛘哐永m(xù)申報的項目要組織對完成情況的匯總和分析，提出改變項目屬性的理由。項目清理的結果應該逐級匯總上報。,三、水利預算項目管理流程及把關要點,2、項目的申報 （1）、新增項目申報的條件、文本的要求和程序 項目申報

20、的條件：一是符合國家有關方針政策、符合財政資金支持的方向和供給的范圍；二是符合社會發(fā)展和水利發(fā)展的方向；三是符合預算項目的規(guī)劃或者其它的專項規(guī)劃，符合單位發(fā)展和單項事業(yè)的規(guī)劃。四是屬于本單位職能，符合本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要；六是要有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，經過充分的研究論證，組織專家進行了評審。 文本的要求：申報文本由項目支出預算匯總表、申報書、可行性研究報告和評審報告四部分組

21、成。延續(xù)項目工作內容、計劃和項目預算沒有大的變化的，可以沿用原來的可行性研究報告和評審報告。 程序：一是新增項目必須經過評審，其中100萬以上的項目委托部預算執(zhí)行中心組織評審，100萬以下的項目由各單位自行組織評審。評審結論為“可選擇”和“優(yōu)先選擇”的進入備選庫。二是上報預算時各單位應從備選庫中選擇項目，逐級匯總上報；三是要按照輕重緩急的原則排序。,項目申報書（主要內容）,項目負責人、聯(lián)系電話、單位地址、郵政編

22、碼項目類別項目屬性預算科目項目申請理由和項目主要內容項目總體目標及分階段實施計劃項目組實施條件 項目采購方式項目績效評價結論附1：項目支出預算明細表附2：項目可行性報告附3：項目評審報告,3、項目的審核和批復,（1）、新增項目評審 存在的主要問題有： 一是不注意研究預算項目規(guī)劃。2009年各單位申報的2010年新增項目500萬以上的有近40個，但多數(shù)應該是預算項目規(guī)劃中的項目，初審不能過關

23、，只有一個500萬以上的項目通過了初審和專家評審。 二是選題不注重代表性、系統(tǒng)性和急迫性，重復的現(xiàn)象比較多，一般性研究課題多； 三是經費測算不科學合理，水分比較大； 四是填寫項目申報材料不認真，出現(xiàn)許多一般性的文字錯誤，項目申報的理由和主要內容粗糙寬泛； 五是不按照預算編制的基本要求填報，如沒有按照功能和經濟分類測算經費，違反開支范圍編報預算，經費規(guī)模與工作內容相差大，沒有按照標準測算經費

24、。,3、項目的審核和批復,（2）預算審查中發(fā)現(xiàn)的問題 通過對項目申報材料和實施方案的逐個審查，存在的主要問題有： 一是100萬以下的新增項目存在沒有評審的現(xiàn)象； 二是經費測算過程籠統(tǒng)粗糙，一些有定額的經常性事業(yè)費項目沒有按照定額測算，如今年的信息系統(tǒng)運行維護項目，相當多的單位還按照差旅、辦公、會議、交通費等等來編制預算；一些單位的防汛設施運行維護項目就一筆水電費或委托經費就完事了；

25、三是超開支范圍編制預算或者超標準編制預算，如經常性事業(yè)費在所有工作內容中都編入了水電費（應該是設施設備的運行維護中有部分水電費）； 四是對外業(yè)務委托經費超過總經費的50%； 五是對外委托單位、內容、經費都不明確（實施方案中應該有對外委托的詳細經費測算過程）； 六是存在同一個大的打捆項目反委托、預算單位相互委托和給自己的下級預算單位委托的現(xiàn)象； 七是設備購置經費比例高，依據不明確。,4、項目

26、實施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查,項目執(zhí)行中的監(jiān)督檢查是依據批復的預算和實施方案，對六個方面進行檢查： 一查項目是否按照規(guī)定程序組織實施； 二查項目是否按照批復的內容和進度組織實施； 三查項目質量； 四查項目資金； 五查招投標和合同； 六查項目組織機構。,5、項目總結,項目總結包括年度總結和項目完成后總結，項目總結報告應該包括的主要內容有： 一是項目基本情況，主要包

27、括項目立項和項目批復的情況，要明確工作內容、實物工作量和經費； 二是項目實施情況，主要包括項目組織實施機構的情況和人員情況，項目招投標和合同情況，項目組織的形式、質量控制、以及項目完成情況和主要成果。 三是預算執(zhí)行情況，要詳細說明實際完成的明細項目、工作量和經費使用情況，同時編制項目實際支出明細表。如果實際完成與預算編制差距比較大的，應詳細說明。,6、項目驗收,《水利部中央級項目支出預算管理

28、細則（試行）》的第六章“項目總結驗收及成果管理”，從第五十二條到五十四條，對行政事業(yè)類預算項目的驗收進行了明確的規(guī)定： 項目單位應在年度終了和水利項目完成后，及時整理項目資料，對項目預算的實施和管理情況進行總結，項目完成的，應一并提出驗收。水利部組織對項目總投資中利用財政資金500萬元（含）以上的項目進行驗收，不足500萬元的項目由項目主管單位或項目單位自行組織驗收。水利項目驗收內容包括技術成果驗收、固定資產驗收和財務驗

29、收。驗收要以批準的項目預算、可行性研究報告、實施方案和項目評審資料、財務資料、項目實施記錄、管理記錄為依據。水利項目驗收由財務部門主持，同級業(yè)務部門和其他有關部門參加。 2006年9月29日水利部下發(fā)了《水利部中央級重大預算項目驗收管理工作指南》（財經預【2006】130號文件），對重大預算項目驗收工作進行了更為細致明確的規(guī)定。,6、項目驗收,（1）、定義 由中央財政行政事業(yè)經費安排、用于完成特定的水利行政

30、工作任務或事業(yè)發(fā)展目標的、總投資中使用財政資金在500萬元以上（含500萬元）的項目； 其中重大項目的特例處理： 一是經常性專項業(yè)務費項目或需要長期實施的跨年度項目，上下年度間項目內容沒有繼承性的，視為同一年期項目進行驗收管理。當年預算中財政撥款項目500萬元以上的，按照重大項目進行驗收。 二是對于打捆項目，項目總體符合上述條件但項目實施分散在不同下級預算單位的，項目驗收權限按照最下級預算單位的項目

31、情況確定。,6、項目驗收,（2）、驗收中項目單位應該提供的文件和資料 ①共性驗收文件和資料 一是項目驗收申請表； 二是項目立項上報及審批相關材料。包括：項目申報書、專家評審報告、項目預算草案（“二上”）中關于項目預算、標準格式的項目實施方案和項目預算批復（“二下”）相關內容； 三是項目實施過程中的相關文件與資料（包括項目實施期間各項審計、檢查等提出意見的整改情況）； 四

32、是項目工作總結報告； 五是項目資金決算表； 六是內部審查材料或有關單位對項目的評價。,6、項目驗收,（2）、驗收中項目單位應該提供的文件和資料 ②不同類別項目驗收時應提供的不同材料 一是項目工作內容和特性為科研類或者設備購置類的（如水利基礎科學研究與科技創(chuàng)新、國外先進技術引進等），還應該提供項目所獲成果一覽表、研究報告及摘要、購置的專用儀器和設備清單等相關資

33、料； 二是項目工作內容和特性為管理類的（主要包括水行政管理、水利宣傳教育培訓、科技推廣、技術交流協(xié)作、出版發(fā)行、會議等），應提供項目所獲成果一覽表、相關宣傳培訓資料、媒體影像、會議紀要等實物成果； 三是項目工作內容和特性為政策研究制定類的（主要指水利發(fā)展形勢分析、政策研究、立法前期研究、立法等），應提供項目所獲成果一覽表、研究報告及摘要、購置的專用儀器和設備清單等資料；

34、 四是項目工作內容為建設類的（主要指水利工程的維修養(yǎng)護、信息化建設與維護、房屋維修及設備更新改造等），應提供項目固定資產清單、專業(yè)驗收資料、維修、裝修合同等相關資料。對國家規(guī)定需要進行專業(yè)驗收的特殊項目，應首先通過國家規(guī)定的專業(yè)驗收后，再申請本部門驗收，并提交驗收報告； 五是項目工作內容和特性為監(jiān)測類的（主要指水文測報、水質監(jiān)測、水土流失監(jiān)測、血吸蟲病疫情監(jiān)測等），應提供檢測成果報告、購置的專用儀

35、器和設備清單等相關資料。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ①、驗收方式和組成 ②、驗收工作程序 ③、驗收的主要內容 ④驗收結論以及不同情況的處理 ⑤驗收的時間要求,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ①、驗收方式和組成 采取專家驗收方式，驗收專家組應對驗收結論和評價的準確性負責。驗收專家從“水利部預算項目管理信息系統(tǒng)”中隨機抽取，項目驗收專家應該具備的條件是：

36、具備高級及以上專業(yè)技術職務或職稱，具備較高的理論水平和豐富的實踐經驗，熟悉驗收項目的專業(yè)領域，堅持原則、認真負責，同時本單位人員回避。專家組人數(shù)不少于5人，且至少有1名財務專業(yè)的專家。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ②驗收工作程序 第一步：梳理驗收項目，抽取驗收專家，并對對驗收項目和專家進行分組。 第二步：召開驗收準備會，成立驗收小組，明確驗收小組組長，明確驗收小組的工作內容、

37、方法、標準、要求、步驟、完成時限和最后應該提交的成果。 第三步：驗收小組對項目單位提供的文件和資料進行初步審查，工作深度符合要求的，安排驗收。不符合的，待材料齊備并符合工作深度的再行安排驗收。 第四步：驗收采取會議審查和現(xiàn)場考察相結合的形式。驗收組織單位組織召開驗收會議，驗收專家組聽取項目單位的匯報及答疑，必要時進行現(xiàn)場考察。 第五步：驗收專家組根據項目單位的匯報及現(xiàn)場考察情況，組織討論并提出驗

38、收意見，形成驗收報告，報驗收組織單位。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ③、驗收的主要內容 以批準的項目文件等規(guī)定內容，對項目實施的工作內容、工作進度、成果及經費使用等做出客觀的、實事求是的評價，并提出驗收結論意見及驗收報告。具體內容有： 一是立項核查。按照預算項目管理相關規(guī)定，對項目立項程序、項目批復和調整等文件進行核查； 二是工作內容審查。根據項目申報、專家評審報告及批復文

39、件等，對項目工作內容完成情況進行審查； 三是工作進度審查。根據項目批復進度，對項目實施的工作進度進行審查； 四是項目經費使用情況審查。根據項目申報及批復的預算，對項目經費使用情況進行審查； 五是政府采購情況審查。按照政府采購相關規(guī)定，對項目采購貨物及服務等情況進行審查； 六是合同情況審查。對存在對外委托的項目的合同管理情況進行審查； 七是特殊審查。對項目工作內容是科研

40、類、政策類的，還應參考國內外的相關成果，進行技術路線與成果審查。對項目工作內容和特性是建設類的，應該進行招投標情況和已經通過的專業(yè)驗收情況進行核查。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ⑤驗收的時間要求 驗收申請應在批準的項目實施方案（或項目申報書）規(guī)定的完成時間半年內提出，視同一年期項目管理的經常性項目和跨年度項目應在年度終了后半年內提出。如果確有特殊原因不能按期報送驗收申請的，項目單位應通過項目主管部門向

41、水利部財務經濟司提出延遲驗收申請報告。在實施過程中由于受政策、技術等原因影響，需要對項目進度進行合理調整的，按照水利部財務司批準調整后所確定的目標和完成時間提出驗收申請。,6、項目驗收,（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ①預算執(zhí)行變更大 一些項目未經批準，擅自改變預算批復的實施方案中的詳細工作內容和預算執(zhí)行明細。如2008年的某重大項目，預算執(zhí)行與預算批復有很大大差異：預算批復外部協(xié)作費為300萬元，實際執(zhí)

42、行為530萬元；預算批復業(yè)務組織費為195萬元，實際執(zhí)行為11.10萬元；預算批復考察培訓費為50萬元，實際執(zhí)行為0萬元；預算批復人工費為15萬元，實際執(zhí)行為0.4萬元。專家組一致認為該項目預算批復與執(zhí)行存在重大變更，需要向財務司做解釋說明并按相關規(guī)定進行備案。,6、項目驗收,（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ②外委合同沒有完成或者沒有驗收 一些項目大量簽訂外委合同，在專家組驗收該項目時外委項目沒有完成，導

43、致不能進行驗收。有些項目對地方委托的合同多、小、散，用本單位出具的說明材料代替對外委托合同的驗收，有些項目部分外協(xié)費的受托方無法人資格。 ③還存在開支人員經費等超范圍開支的現(xiàn)象 有的項目中為本單位職工和部機關公務員發(fā)放勞務費；有的在項目經費中開支通信補助費；有的在項目經費中列支與項目執(zhí)行無關的費用。如單位法律顧問費、車輛年檢費等。有的在項目經費中列支元出國費，既無預算，也不符合項目經費管理的規(guī)定。,6、項目驗收,

44、（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ④政府采購執(zhí)行力度不夠 某項目屬于2008年度財政追加項目，按照《中央預算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標準》的要求，其物資采購屬于部門集中采購中的貨物類采購，其中金額達到150萬元以上的貨物類采購應采取公開招標的方式進行，如采取其他方式進行采購，應由項目單位提出申請，經水利部審核后報財政部批準。該項目中物資采購金額為160萬元，應進行公開招標進行采購，而項目單

45、位直接采取了邀請招標的方式進行，不符合相關規(guī)定。一些項目沒有全口徑編制政府采購預算。驗收的經常性事業(yè)費項目中也普遍存在政府采購執(zhí)行力度不夠的問題。 ⑤項目驗收資料準備不規(guī)范 一些項目驗收中專家組要求項目單位提供的材料不能及時提供、項目執(zhí)行過程文件整理、歸檔不全、不規(guī)范；部分項目是專家組提供材料清單以后，邊整理邊驗收的。,四、預算項目規(guī)劃情況簡介,2008年，水利部印發(fā)了《關于進一步深化部門預算改革的意見》（水財經

46、[2008]243號），提出了建立“規(guī)劃先行，專家評議，課題競爭，公開招標，注重實效”的預算管理新模式。按這個新的預算管理模式，水利部開始編制3-5年的預算項目規(guī)劃，規(guī)劃中的項目納入項目庫，實行滾動管理。下面以《水利部中央級水利事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃》編制為例，簡要介紹規(guī)劃編制的要點。,四、預算項目規(guī)劃情況簡介,為加強基層單位房屋維修，對保障水利行政管理職能履行和機構正常運轉，改善辦公生產條件與環(huán)境、以及促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，按照

47、《印發(fā)關于進一步深化水利部門預算改革的意見的通知》（水財經[2008]243號）的要求，由水利部財務司牽頭，部預算執(zhí)行中心具體承辦，各直屬單位具體配合編寫了《中央級直屬水利事業(yè)單位房屋維修2010～2012年預算項目規(guī)劃》。 1、依據 2007年部財務司下發(fā)的《關于編制水利部直屬水利事業(yè)單位房屋修繕三年滾動計劃的通知》（財經預[2007]97號文件），和2008年6月財務司下發(fā)的《關于完善和擴充

48、中央級直屬水利事業(yè)房屋維修2010-2012年預算項目規(guī)劃的通知》（財經預[2008]77號文件，）。,四、預算項目規(guī)劃情況簡介,3、存在的問題和改進的措施 目前在基層單位房屋維修項目管理中還存在以下問題： 一是組織管理中還存在“三不”現(xiàn)象：部分單位還存在著“不重視、不認真、不協(xié)調”的現(xiàn)象。部分單位對房屋維修規(guī)劃政策的認識和領會還不全面，還僅停留在了解、知道的層面。對《通知》要求的原則、維修范圍和內容等具體規(guī)定還

49、不了解，對本單位房屋維修的內容和具體預算經費的情況還不清楚，對以前年度已經安排項目的維修進度和驗收情況還不能完全掌握，對下屬單位申報的維修項目內容把關不嚴，還僅僅停留在匯總的層面，對項目的立項審查力度不夠，沒有層層把關，導致有些房屋規(guī)劃項目和維修的內容不符合《通知》規(guī)定。部分單位的財務部門和項目負責單位對維修項目的溝通協(xié)調不夠，財務部門對項目的整體情況了解不夠。 二是缺乏基礎的數(shù)據和資料。各單位普遍缺乏對基層房屋現(xiàn)狀的基礎數(shù)

50、據和資料，也沒有對生產辦公用房進行更細致的類別劃分，不利于從整體對基層房屋維修進行集中財力的統(tǒng)籌安排。 三是虛報問題仍然存在。在抽查的單位中，仍然有部分單位存在著在經費測算中虛報面積和單價的現(xiàn)象，影響預算的真實性,也為預算執(zhí)行帶來隱患。,四、預算項目規(guī)劃情況簡介,3、存在的問題和改進的措施 改進措施： 一是建立完善的房屋維修項目的管理機制。建立房屋維修項目事前評審、事中檢查、事

51、后評估的房屋維修項目管理工作機制，提高房屋維修資金的使用效率和房屋維修規(guī)劃項目的嚴肅性。同時，建立驗收制度和獎懲機制，對上報內容不符合《通知》規(guī)定以及項目完成情況與申報內容不符的情況采取一定的處罰措施。 二是對我部基層單位生產和業(yè)務用房狀況資料進行調查清理，建立數(shù)據庫。已經開始進行房屋現(xiàn)狀的摸底調查工作，對基層單位房屋現(xiàn)狀進行全面的統(tǒng)計整理，對房屋進行編號，便于驗收后銷號；充分利用信息化和自動化的管理手段，對包括

52、產權、建筑面積、交付日期、設備和設施現(xiàn)狀、存在問題的文字和影像資料數(shù)據進行統(tǒng)計整理，建立項目庫，整體把握、統(tǒng)籌安排《規(guī)劃》和項目。 三是組織編制《基層房屋維修規(guī)章制度和編制指南》。組織了有豐富房屋維修工作經驗和較強專業(yè)技能的相關人員，整理國家、水利部關于房屋維修的政策制度，撰寫房屋維修項目管理的系統(tǒng)教材和規(guī)劃編制指南，形成匯編后用于項目管理培訓并下發(fā)基層單位，指導基層單位提高《規(guī)劃》和項目申報書、實施方案的編制水平