法律視角下農戶土地流轉制度障礙及其解決路徑

1、1法律視角下農戶土地流轉制度障礙及其解決路徑摘要在國家政策的鼓勵下，農村土地流轉已成為我國經濟發(fā)展的重要驅動力。然而現(xiàn)階段土地流轉中介組織較少，流轉程序不規(guī)范等問題制約著土地流轉的進一步發(fā)展。本文在以乾佑鎮(zhèn)為調研對象的基礎上，實證分析制約土地流轉的相關因素和面臨的法律及制度障礙，提出要提高土地流轉市場化程度，應明確土地流轉主體資格，依法設立土地流轉中介組織，規(guī)范流轉程序等建議。關鍵詞農村土地流轉制度障礙作者簡介：林寰，西北大學2012級

2、法學專業(yè)本科生；易艷霞，西北大學2012級行政管理專業(yè)本科生。中圖分類號：D922.3文獻標識碼：A文章編號：10090592（2015）0820302改革開放以來，在國家政策的鼓勵下，中國農業(yè)經濟取得了較快發(fā)展。土地流轉作為我國農村經濟體制改革不斷深化過程中出現(xiàn)的重要舉措，是實現(xiàn)農村土地資源優(yōu)化配置，加快農村剩余勞動力轉移速度和農村城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，是中國農業(yè)經濟實現(xiàn)發(fā)展的強大動力。然而從我國目前的農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀來看，

3、存在著流轉程序不規(guī)范，市場配置效率低下，政府干預過多，社會保障體系落后等諸多缺陷，導致農村土地流轉效率不高。從法律制度方面來看，規(guī)制農村土地流轉的法律規(guī)范滯后于農村土地流轉市場的發(fā)展，對于實踐中出現(xiàn)的一些新3別占比17.6%，并列成為調查中所有流轉方式的第二大方式。而其他流轉方式如互換（1.5%）、轉包（3.5%）、拍賣（3.5%）等則占比極小。結合訪談，得知該鎮(zhèn)主要的幾種流轉方式實際多為基層政府以國家公共設施建設或城鎮(zhèn)化發(fā)展之名強行推

4、進，農民常常處于被動服從且維權乏力的弱勢狀態(tài)?？梢?，當?shù)剞r村在土地流轉過程中由于缺乏相關法律法規(guī)的有效約束及必要的行政監(jiān)督機制，基層政府和鄉(xiāng)村組織過度干預農地流轉甚至借機尋租的情形時有發(fā)生。這些做法不僅侵害了農民的合法權益，還給國家促進土地流轉和培育土地流轉市場造成了較大的困難。2.中介組織缺乏，流轉市場發(fā)育遲緩。市場中介服務體制是市場本身形成的必要條件。②因此，在調查中以當?shù)氐闹薪榻M織數(shù)量及農民對其是否了解來衡量當?shù)赝恋亓鬓D中介組織發(fā)

5、展狀況及土地流轉市場發(fā)育狀況。數(shù)據(jù)顯示，約48.8%的農戶表示不存在土地流轉的中介組織；36.0%的農戶表示存在中介組織，且由政府組織形成；僅2.4%的農戶認為中介市場存在，但由市場形成；除此之外，還有12.8%的農戶表示并不知道是否存在中介組織。同時，問卷調查得知，70.4%的農戶依靠親人鄰里和自己聯(lián)系的方式獲取農業(yè)信息，21.2%的農戶借助村委會或政府的公告得到農業(yè)信息，僅1.4%的農戶通過中介組織主動或被動地獲取信息。然而，主要采