公安指揮學課件

1、,第三講 公安指揮系統,全頻瀏覽效果更好,【本章學習要點及要求】 了解公安指揮體系的運行模式； 掌握公安指揮機構結構形式、功能作用； 明確公安指揮員基本職能和主要工作； 熟悉我國公安指揮中心和 “110”快速反應 機制的發(fā)展和運行狀況，掌握其基本工作 程序和相關知識。,第一節(jié) 公安指揮體系,古西臘哲學家亞里士多德提出一個著名的觀點：“整體大于部分之和”。 公安指揮系統的性能影響著公安指揮的效能。,指揮

2、體系----指揮活動的組織形式。 科學的公安指揮體系應該具有合理的指揮層級和跨度結構。,,,,跨度,,層級,公安指揮體系的層級與跨度結構成反比例關系。,層級少，則跨度大,現場指揮,,,,,,,,,,行動指揮,,,,,,行動指揮,行動指揮,行動指揮,行動指揮,行動指揮,優(yōu)點：指揮工作周期短，效率高；缺點：協調控制工作難度大；,跨度小，則層級多,優(yōu)點：有利于協調控制；缺點：信息傳遞周期長， 受損可能性增大；

3、,公安指揮體系合理性取決于公安機關的信息工作能力。,根據我國公安機關現有的信息處理能力和行動層次特點, 公安指揮體系的層級結構 一般在4個層級以內，跨度結構在10個單位以內為宜。,,目前,建立公安指揮體系要解決的關鍵問題是： 在現行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的公安行政管理體制下，如何建立適應統一指揮要求的公安指揮體系。 “平時 戰(zhàn)時 平時”的組織轉換 建立公安指揮

4、體系的思路是健全兩個機制: 警力快速調度的指揮機制; 處置現場的統一指揮機制;,,,警力快速調度的指揮機制,主要功能： 以最快速度將分散于日常行政管理與執(zhí)法工作中的警力資源迅速集合調度到處置現場，以達到快速反應，取得戰(zhàn)術優(yōu)勢。,,警力快速調度的指揮機制,運行模式：,,,接處警情,,,,,指揮調度,快速出警,現場處置,平息事態(tài),,,,,大中城市，現場響應時間，市內繁華地段、主要街道不超過5分鐘，背街小巷、居民

5、樓院不超過10分鐘，市 郊農村不超過20分鐘。,,,,,警力快速調度的指揮機制實現途徑： 報警電話：110、119、120 依托機構：公安指揮中心 主要依據：110接處警工作規(guī)則等,連接規(guī)則內容,,,成都市應急指揮中心簡介,處置現場統一指揮機制,主要功能： 以最快速度有序整合處置現場警力資源，達到統一指揮、協同作戰(zhàn)，提高戰(zhàn)斗力。,,處置現場統一指揮機制,關鍵環(huán)節(jié)： 明確現場指揮員； 進行處置行動編

6、組; 組建現場指揮機構； 開通現場通信網絡； 理順現場指揮關系；,小資料：“三個一定” 發(fā)生群體性事件，公安機關一把手一定要到處置現場，一定要第一時間到現場，一定要到第一現場。,,,按照“屬地管轄、分級負責”原則，現場指揮員應該是： 案件或事件管轄公安機關分管相關業(yè)務工作的副職。,在重大警務處置行動中，公安指揮機構的基本表現形式是: · 總指揮部 · 現場指揮部

7、 · 指揮中心,確保現場指揮部與現場各處置警隊的通信聯絡暢通。,現場指揮關系: 現場指揮的種屬 控制關系； 現場參戰(zhàn)警力之 間主從制約關系,,在處置行動中，我們一般將參戰(zhàn)警力編成組。比如：行動組、情報組、交通管制組，取證審查組，宣傳教育組，通訊聯絡組、后勤保障組、現場外圍控制組、應急機動組，等。,實現途徑： 依托機構：總指揮部和現場指揮部 主要依據： 屬地管轄原則； 分級負責原則； 現場

8、指揮規(guī)定；,處置現場統一指揮機制,,,案件或事件處置現場所在地公安機關負責現場指揮。,,小 資 料 凡發(fā)生殺死1人的案件，各分局主要領導、市局分管領導必須到現場； 凡殺死2人的案件,市局一把手必須親自到現場； 凡一次殺死四人以上的案件, 省公安廳廳長必須親自到現場。,,警察法； 警察警銜條例； 警察內務管理條令； 目前，公安機關還沒有關于現場指揮的專門規(guī)定。,,第二節(jié) 公安指揮機構,鄧小平曾經

9、說過： “指揮機構大了不行，越精簡越安全?！?指揮機構: 指揮員通過指揮手段開展指揮工作的組織形式和場所。 在重大警務處置行動中，公安指揮機構的基本表現形式是: · 總指揮部 · 現場指揮部 · 指揮中心,總指揮部： 重大警務處置行動的首腦決策機構。 由現場處置地行政轄區(qū)的黨委

10、、政府和上級公安機關的主要領導為主，吸收其它友鄰處警部隊的主要領導參加組成。 地方黨委和政府或上級公安機關的主要領導為指揮長。 主要任務：重大問題決策和協調各方面的關系。 一般在群體性事件處置、大型活動安全保衛(wèi)、搶險救災等工作的指揮活動中，需要設立總指揮部。,現場指揮部： 公安機關為實施重大警務處置行動的現場指揮而建立的臨時性指揮機構。 由案件（事件）處置現場所在地

11、公安機關主要領導率參謀人員及現場各處置警隊的主要負責人組成。 案件（事件）處置現場所在地公安機關主要領導為指揮長。 主要任務：對現場處置行動實施具體指揮。執(zhí)行總指揮部命令，并及時向總指揮部報告情況。 公安機關在重大警務處置行動中，都設立現場指揮部，對處置現場的各參戰(zhàn)警種實施統一指揮，以達到協同作戰(zhàn)。,,,目標,,,現場指揮部的位置,,,,封鎖線出入口,,,現場指揮部,,封鎖線出入口,,近距離封鎖線,,外圍,

12、,內圍,,禁區(qū),,,重大案件（事件）的現場封控,現場指揮部的地點選擇 考慮的主要因素： 交通、通訊、機動、安全、穩(wěn)定 比如： · 開闊地或曠野，應選擇地勢較高、視野開闊的地方； · 樓群巷里，應選擇周圍遮擋物較少、地方較為寬闊、 便于觀察和人員活動的地點或房屋； · 繁華鬧事，應選擇較為僻靜、不易引人注意、方便觀 察

13、和人員活動的地點； …，…等等。,香港中秋晚會活動的現場指揮部,現場指揮員,,大型活動現場,現場指揮部,,現場監(jiān)控,公安指揮中心：,職能定位： 同級公安機關首長對各警種、各部門執(zhí)勤作戰(zhàn)實施統一指揮的依托辦事機構，是一個指揮保障部門，也是常年運轉的最高值班部門和隨時接受群眾報警求助的對外窗口。 機構設置模式： 獨立式； 掛靠式； 取代式；,,指揮調度、輔助指揮、信息綜合、協調控制、報警服務、群眾投

14、訴。,,指揮中心作為一個獨立機構，與公安機關的辦公室并列為本機關領導下的兩個職能部門。機構行政級別一般比本機關其它業(yè)務部門高半級。,,指揮中心掛靠在公安機關的辦公室之中，屬于辦公室管轄的一個業(yè)務部門。目前這種機構設置模式在全國各級公安機關中比較普遍。,,指揮中心與公安機關的辦公室合為一體，由指揮中心取代辦公室，機構行政級別一般比本機關其它業(yè)務部門高半級。,指揮中心：,內設部門,,,,,,,,,,,,,,,,,值班調度,信息處理,預案研究

15、,設備管理,通信保障,秘書部門,主要權限,,,,,,,,,,,,,,,,,,,直接指揮權,先期處置權,越級指揮權,合成指揮權,優(yōu)先調用權,信息收集權,檢查督導權,直接上報權,辦公條件： 辦公場所應在本級首長辦公室附近就近設置； 有足夠的場所放置技術設施，容納工作人員； 有足夠的場所保證首長能夠在此進行指揮決策； 有工作人員休息和存放物品的輔助用房。,指揮中心：,技術設備 ? ? “110”報警服務設備； ? （有、無線

16、）指揮調度設備； ? 計算機輔助查詢設備； ? 圖像監(jiān)控設備； ? 安全技術防范設備； ? 地理信息綜合查詢設備； ? 移動目標定位設備； ? 傳真機、復印機等輔助設備； ? 現場指揮車； ? 現場圖像傳輸設備等。,,其中，前三項設備是指揮中心必備的。 其它幾項可視業(yè)務需要和資金情況進行配置。,,指揮中心：,主要職責： 1、信息情報的收集

17、與研判； 2、指揮調度，先期處置； 3、跟蹤督導； 4、情況匯總與報告； 5、指揮工作評估； 6、指導處置指揮預案庫建設；,,,風險評估,,威脅,影響,概率,弱點,,指揮中心：,發(fā)展趨勢： 情報信息獲取手段多樣化； 情報信息處理手段自動化； 指揮決策輔助手段智能化； 指揮信息傳遞渠道網絡化；,交通指揮中心,,北京交通指揮中心簡介,,第三節(jié) 公安指揮員,孫子曰： 將

18、者，智、信、仁、勇、嚴也。,,公安指揮員： 掌握公安指揮權力，負有公安指揮責任的人。 主要職能： 運籌謀劃、正確決策； 把握態(tài)勢、靈活應變； 跟蹤督導、協調控制； 調兵遣將，合理授權；,意義： 1、實現經驗化、藝術化向科學化、規(guī)范化轉變； 2、標準作業(yè)，減少指揮失誤，避免低級錯誤； 3、改變以結果論“英雄”的現狀；,建立公安指揮員工作基本規(guī)范,人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊

19、急情形之一，經警告無效的，可以使用武器；來不及警告或者警告可能導致更為嚴重后果的，可以直接使用武器： 1、放火、決水、爆炸等嚴重危害公共安全的； 2、劫持飛機、船艦、火車、機動車，或者駕駛 車船等機動交通工具故意危害公共安全的； 3、強奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險 品，嚴重危害公共安全的； 4、使用槍支、爆炸、劇毒等危險品實施犯罪，

20、 或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險品相威 脅實施犯罪的；,《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定:,,5、破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設 施，足以對公共安全造成嚴重、緊迫危險的； 6、實施兇殺、劫持人質等暴力行為，危及公民生 命安全的； 7、國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標 受到暴力襲擊、破壞，或者有受到暴力襲擊、 破壞的緊迫危

21、險的； 8、結伙搶劫或者持械搶劫公私財物的； 9、聚眾械斗、暴亂等嚴重破壞社會治安秩序， 用其他方法不能制止的；,《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定:,中國公民趙燕被美國警察毆打案,美國警察的武力等級對應模式(比例原則),戰(zhàn)術目標 行為或手段 說服 對話 控制 押

22、送 約束 造成肉體痛苦 壓服 使用機械手段 阻止 使用警棍、胡椒噴霧劑 高壓水槍、催淚瓦斯等 制止 使用槍械,美國《警察手冊》中有關使用武力及其等級的圖解說明:,l

23、級，警察出現:警察到達現場。 行為人看見警察但依然不停止其 違法活動。假設行為人知道來人是警察，因為警察身著警服、佩戴警徽、開著帶有警察標記的警車。假如行為人還繼續(xù)其違法行為，警察可以用2級的手段。 2級，口頭命令:警察對行為人發(fā)出“鎮(zhèn) 靜”、“走開”等命令 假設行為人能清楚地聽見警察的命令。如果行為人還繼續(xù)其違法行為，警察可以用3級的手段。,3級，約束控制（徒手）

24、:警察可以使用擒 拿術。 大多數警察都受過擒敵技巧訓練，用于制服對手。但又不給對手造成傷害。,3級a，徒手擊打嫌疑人 如果嫌疑人提高對抗程度（猛力推擠或用力掙扎），警察就可以擊打嫌疑人。不過，這種擊打只能對著不會造成重大傷害的身體部位，即運動穴位和肚子。 如果這些手段不奏效或當事警察感到用這些手段無法制服對手，就可以用4級的手段。,4級，化學劑（梅斯劑） 應慎重使用，它

25、可能使行為人跌倒；不要用重力擊打使其頭部撞到地上。這樣做還無法制服對手時，可以用5級的手段。,5級，暫時動彈不得 必要時警察可以用不致命的沖擊武器（即用警棍）擊打行為人，但只準打某些部位，頭部、脖子、喉嚨、脊柱腎臟和腹股溝等部位則禁止擊打。 如果行為人抽刀、拔槍對抗，企圖殺害或嚴重傷害警察和公民時，警察可以用6級的手段。,6級，致命武力 警察不得已向嫌疑人開槍或用工具以可能致死或致重傷的方式擊打嫌

26、疑人。在使用致命武力時，美國的警察局不允許使用“掐死”手法。,特別提示: 由于嫌疑人的行為，警察往往需要跳級使用武力，如從1級跳到3級。警察的一切行為都要依嫌疑人的行為而定。同時，武力等級的使用是雙向的，既可升級也可降級使用。在任何時候，警察都應大聲發(fā)出命令，以便使行為人能主動服從。如果行為人對抗的程序加劇或減弱，警察就必須相應地調整自己使用的武力等級。,美國的《警察手冊》是正式公開出版

27、的 官方文件，所有人都能閱覽。 作為警察手冊的一部分，警察守則常常 被作為法令引用。 警察如違反守則就至少要受到紀律處分。 行為人如果出現不當行為，使警察動用武力并造成后果，那么，對被指控過度使用武力的警察的行為按《警察手冊》的規(guī)定內容進行認定和處理。,,現場指揮員12項具體工作：,1、了解任務、掌握情況，封控現場； 2、行動編組，確立現場指揮關系; 3、指導組建現場指揮部；

28、 4、指導設立通訊網絡，確定通訊聯 絡方式； 5、指導下屬開展情報收集分析工作; 6、指導開展現場態(tài)勢的風險評估工作；,,現場指揮員12項具體工作：,7、研究處置行動戰(zhàn)術策略，制定具體行動; 8、選擇適當有效的指揮方式； 9、下達命令，執(zhí)行行動計劃； 10、動態(tài)控制和適時協調各處警部隊的 處置行動； 11、指導組織現場保障工作；

29、 12、及時向上級匯報現場情況，與總指 部保持密切聯系。,,現場指揮輔助人員的主要工作:,現場指揮部地點選擇，現場情況的調查分析預測，處置方案和行動計劃擬定，情報的搜集與反饋，指揮命令的傳遞，通訊聯絡保障,處置現場監(jiān)控,等等。 現場指揮員與輔助人員比例： 以1：4至1：6為宜。,2004年5月18日17時許，一男子在宣武區(qū)馬連道東街 2號樓下一水果攤位購買西瓜。在購買西瓜過程中該男子突然抄

30、起水果攤上的西瓜刀，將路過此處的王蕭（女，13歲，北京華夏女中學生）劫持。水果攤主王麗（女，29歲）見狀立即報警。宣武分局民警立即趕赴現場，該男子見狀，當即扎傷王蕭后向南逃竄。過程中又將路過此處的譚文梅（女，39歲，湖北人）、趙寶全（男，34歲，市政工程管理處職工）扎傷，后逃竄至馬連道東街 3號樓下自行車棚內的平房，將房門反鎖，并持刀劫持了該存車處的管理人員鐘秀芬（女，17歲，河南人）。警方人員對其多次勸告、談判，但均無明顯效果。當日

31、19時12分，在該男子表現極度亢奮，準備再次傷害被劫持人質的情況下，被當場擊斃。人質安全解救。,案例分析,,案情基本情況,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,廣外派出所,3號樓,2號樓,16號樓,自行車棚,6號樓,飯館,,劫持人質案現場方位圖,,北,,1號樓,,發(fā)案地,,逃竄路線,馬連道東街,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,北,,,劫匪,,

32、被劫持人質,,談判人員,,突擊行動隊員,,狙擊手,,宣武區(qū)馬連道東街3號樓東側,,,,馬連道東街3號樓前的自行車棚及劫持人質地點,,劫持人質地點,,,犯罪嫌疑人基本情況,王世鑫， 男， 1985年10月28日 出生，河南省登封市第一中學高中三 年級學生（住校），住河南省登封市 城關鎮(zhèn)長青園六巷 5號。

33、該人平時性格內向孤僻，不愛講話，不愛與人交往，幾乎沒有朋友，有較強的自卑感，學習刻苦，平時學習成績較好，近期成績下滑。2004年5月16日5時許該人從家中離開后失蹤。,通過談判所了解和掌握的情況,犯罪嫌疑人位于人質身后，手持西瓜刀，并架在人質脖頸處，人質被絕對控制； 中心現場面積 4平方米，門窗朝南，屋內北側一東西向單人床，屋內西側一南北向辦公桌，桌上北側擺一電視機，屋內東側門后擺放一床頭柜（40?30?80）和一折疊椅，人員

34、活動面積1.5平方米左右；,犯罪嫌疑人情緒亢奮；提不出交換人質的條件；不同意與其家人進行聯系，否則將殺害人質； 犯罪嫌疑人不同意開門、開燈；被劫持人質與犯罪嫌疑人無任何關系；,通過談判取得的進展,犯罪嫌疑人情緒有所好轉，逐漸平緩； 對談判人員初步建立信任概念，能夠接受談判人員 提供的香煙和飲品； 初步接受談判人員的意見，提出給其 5分鐘時間考 慮是否釋放人質、主動走出房間，繳械投降。,外界因素、人質行

35、為的干擾對談判的影響,就在犯罪嫌疑人考慮是否釋放人質、繳械投降的過程中，中心現場附近一石棉瓦落地產生異響被犯罪嫌疑人聽到，犯罪嫌疑人的情緒立即產生高度亢奮，并表示對談判人員不再相信，拒絕與談判人員繼續(xù)交談，同時開始持刀威脅人質的生命安全，使談判工作就此陷入僵局。談判人員堅持努力穩(wěn)定其情緒，但最終未能產生效果。此后，當被劫持人質發(fā)現犯罪嫌疑人對其的約束有所放松時，擅自做出反抗、掙脫的行為，致使犯罪嫌疑人持刀對其進行傷害。,案例分析,問題一

36、：此案例的現場指揮工作有哪些 可借鑒經驗？,問題二：此案例的現場指揮工作存在哪 些不足？,問題三：如果你作為現場指揮員將如何 開展工作不足？,,本 章 小 結,公安指揮系統要達到“統一指揮、反應靈敏、協 調有序、運轉高效”的目標，關鍵是建立和完善 “平時”與“戰(zhàn)時”相互轉換的工作機制。 公安指揮機構形式主要是總指揮

37、部、現場指揮 部和指揮中心，在重大警務處置行動中，發(fā)揮 著不同的作用。 公安指揮員的現場指揮工作主要有12項內容， 這也是現場指揮員的工作規(guī)范。有利于防止公 安指揮員出現常識性的工作失誤。,,【本章思考題】 1、我國公安指揮體系有什么特點？ 2、公安指揮機構有哪幾種形式？主要功能是什么？ 3、我國公安指揮中心發(fā)展趨勢是什么？ 4、現場指揮部設置有哪些要求？主要工作有哪些？