上)舉證時限制度的困境與出路(

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法舉證時限制度的困境與出路舉證時限制度的困境與出路(上)李浩【摘要】以失權為核心的舉證時限制度正面臨著困境。本文對證據失權的正義性提出了質疑。文章認為，證據失權本質上不同于答辯、管轄權異議、上訴等失權，因此不能用上述失權的必要性和合理性來說明證據失

2、權的正當性。證據失權與實體公正存在不可調和的矛盾，失權會造成實體公正失落。我國目前的失權制度甚至也不符合程序公正的要求。美、德等西方國家其實并未真正實行嚴格的證據失權。改造目前的舉證時限制度，用費用制裁替代證據失權，是走出困境的方法。一、引言為了彌補我國民事訴訟法對證據規(guī)定得過于原則、簡單的缺失，為了滿足訴訟實務中規(guī)范當事人和法官運用證據的行為的需要，為了在全國范圍內建立統(tǒng)一的民事訴訟證據規(guī)則，最高人民法院于2001年12月頒布了《關于

3、民事訴訟證據的若干規(guī)定》(以下稱《證據規(guī)定》)，并于2002年4月1日開始實施。從總體上看，《證據規(guī)定》取得了積極的效果，并為我國將來的民事證據立法提供了實證方面的經驗，但另一方面，《證據規(guī)定》在實施過程中也暴露出了一些問題?！蹲C據規(guī)定》是自民事訴訟法實施以來首次頒布的關于民事證據的系統(tǒng)的司法解釋，涉及到民事證據制度多方面的內容，包括舉證責任的分配與倒置、自認、證明標準、舉證時限、非法證據的排除、人民法院依職權調查搜集證據的范圍、審查判

4、斷證據的規(guī)則等。其中，真正成為熱點問題的是舉證時限制度。這是因為它最具有制度創(chuàng)新意義、最具有顛覆性、爭議最大、實施中遇到的阻力最大。舉證期時限，是指當事人須在法律規(guī)定或法院指定的期限內向法院提交證據，逾期不提交就喪失提交證據權利的一項制度。舉證期限由兩部分構成。其一是一定的期限，即由當事人商定或法院指定的一定的期限，在該期間內，當事人可以向法院提交證明其訴訟主張的證據。其二是法律后果，即指逾期舉證所產生的法律后果?！蹲C據規(guī)定》對逾期舉證

5、規(guī)定了失權的后果，即當事人在舉證期限內不提交證據材料的，視為放棄舉證的權利，對當事人逾期提交的證據材料，除對方當事人同意質證外，人民法院審理時不組織質證。當事人在舉證期限屆滿后提供的證據不是新證據的，人民法院不予采納(第34、43條)。上述兩項內容中，證據失權被認為是舉證時限制度的核心。失權意味著原來享有權利的喪失，證據失權是指當事人向法院提供證據權利的喪失。失權在民事訴訟中涉及的范圍很寬，幾乎凡是涉及當事人權利的規(guī)定，都伴隨著或寬或嚴

6、的失權。包括答辯失權、上訴失權、申請再審失權、提出管轄權異議失權、提出證據失權等。有學者認為，失權雖然導致了當事人訴訟權利的喪失，但卻是具有正義性的制度安排。“民事訴訟中的失權的正義性原理源于人們對訴訟效率性和時間經濟性的認同。……訴訟效率和時間的經濟性與民事訴訟失權制度的關聯點在于，欲求訴訟時間的經濟性，就必須對訴訟主體的訴訟行為在實施的時間上予以限制。訴訟時間的耗費主要是訴訟主體行為時間的耗費，包括訴訟主體行為實施的時間耗費和等待行

7、為實施所耗費的時間，即訴訟行為的預備期間。訴訟主體行為的實施是基于民事訴訟法賦予的權利或權力，如果要加以限制，其中一個方法就是使權利者和權力者失去權利或權力。”筆者認為，盡管從訴訟效率和程序正義的角度看，實行失權制度有其合理的緣由，盡管失權在民事訴訟中乃至整個法律制度中普遍存在，盡管就一般情形而言失權是一項具有正當性的制度安排，但證據失權不同于一般失權，是一個非常具有特殊性的問題。在失權問題上，我們有必要區(qū)別對待，我們似乎不能用答辯失權