分級處遇制度的困境與出路

1、1分級處遇制度的困境與出路分級處遇制度的困境與出路林進文1吳月悅2（1.福建省泉州市安溪縣人民檢察院福建安溪362400；2.中國青年政治學院法律系北京100089）【摘要】本文認為，分級處遇制度踐行多年的結果并不理想，遭遇到“使用者”動力不足，關注不夠的困境。而要使分級處遇制度走出困境，需要的不僅僅是技術層面的完善，更是司法權力的解構與重新分配。【關鍵詞】分級處遇制度司法權力技術性措施處遇是監(jiān)獄管理機關對罪犯施行的一系列管理措施。分級

2、處遇是處遇體系的分支，它是指監(jiān)獄對服刑人員分類調查，對其改造表現(xiàn)、服刑時間和剩余刑期、犯罪性質及惡習程度等因素進行綜合分析、評價之后，依據(jù)處遇方式和處遇內(nèi)容寬嚴分級原則，確定對服刑人員的處遇方案。分級處遇制度踐行多年的結果并不理想，批判的聲音認為目前我國的分級處遇制度建立在粗線條的分級標準之上，存在分級處遇的激勵效果下降，罪犯對此的關注降低，分級處遇的執(zhí)行不到位等問題。本文并不妄求為處于困境的分級處遇制度找到萬全之策，只是力圖從該制度的

3、困境及其背后的實質問題出發(fā)，力求為該制度的出路提供一種思考的路徑。一、分級處遇制度考察1、分、分級處級處遇制度的遇制度的產(chǎn)生《中華人民共和國監(jiān)獄法》第39條規(guī)定了分押分管制度：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理。”1991年10月，司法部監(jiān)獄局出臺了《對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見（修改稿）》，首次正式將分級處遇制推向全國。同時，另一不可忽視的背景是2005年12月召開的

4、全國政法工作會議上，中共中央政治局常委、政法委書記羅干同志的講話中，提出寬嚴相濟的刑事政策，隨即有關寬嚴相濟刑事政策的相關文件和領導意見如雨后春筍般出現(xiàn)，而分級處遇制度就成為監(jiān)獄管理機關貫徹中央政策的重要制度。2、建立分、建立分級處級處遇制度的目的遇制度的目的3專門的規(guī)定，也缺少可操作性。除了服刑人員的檔案和判決書記載的信息，監(jiān)獄管理機構無法獲得更多可以參考的材料，當然這可能更多的是技術性措施所制約。4、分、分級處級處遇制度的遇制度的處

5、遇方案遇方案分級處遇的等級差異體現(xiàn)在什么方面？換句話說，監(jiān)獄機關可以給予什么程度的優(yōu)惠待遇和獎勵？這個問題關系到分級處遇制度對服刑人員的吸引力，直接決定了它的實施效果。目前，在保障服刑人員基本待遇的前提下實施的差別待遇主要體現(xiàn)在：警戒、監(jiān)控、管束、活動范圍通信、會見、接受物品、文體活動、給養(yǎng)等方面。二、分級處遇制度的實質及其困境根源1、分、分級處級處遇制度的遇制度的實質實質分級處遇制度是監(jiān)獄機關張顯權力的工具。通過一系列的標準和量化的換

6、算，將服刑人員再次劃分等級，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權力，確定每個人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴密的網(wǎng)格秩序，以期實現(xiàn)罪犯對處遇決定權至高無上的誠服。司法權力通過對犯罪的懲罰使社會“圍繞著犯罪形成一個褒貶交織的氣氛”，于是監(jiān)獄成功地將罪犯隔離和標簽化，[3]而在監(jiān)獄內(nèi)部，分級處遇制度將這些被過濾之后的人再次標簽化。按等級分配具有兩個作用：一是標示出差距，劃分出品質、技巧和能力的等級；二是懲罰和獎勵。就像學

7、生被分為優(yōu)等生、中等生和差生一樣，通過永無止境的考試這種方式張顯學校的權力，但是學生與服刑人員不能等同視之，所有學生都依賴考試的結果獲得自身價值的評價，而在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認可的價值目標。所以，在服刑人員內(nèi)部實行分級處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級劃分的效用，充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機關的權力價值，關鍵在于分級處遇如何影響服刑人員的自由程度。2、分級處遇制度困境的真正根源、分級處遇制度困境的真正根源那么，監(jiān)獄管理機關的權力能夠在