生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理《安全生產(chǎn)法》第五章對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定，主要包括應(yīng)急救援預(yù)案的制定、應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備、事故搶救、事故報(bào)告、事故調(diào)查處理、事故責(zé)任追究等內(nèi)容。正確理解本章的有產(chǎn)規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化事故的應(yīng)急救援，規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)具有重要意義。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)

2、備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。一、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援1.建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的必要如何防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和

3、必要。一是通過(guò)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要；二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)得到專業(yè)救援的前提條件，會(huì)有效避免事故施救

4、過(guò)程中的盲目性，減少事故救援過(guò)程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。2、應(yīng)急救援預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”，此規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，這里的特大生產(chǎn)安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)的主要職責(zé)是做好

5、組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，此項(xiàng)要求在《安全生產(chǎn)法》第十七條中作出了規(guī)定。這里的“有關(guān)部門”主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安消防主管部門；交通、運(yùn)輸主管部門；計(jì)劃、財(cái)務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。對(duì)于其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。3、應(yīng)救援預(yù)案主要包括：（1）應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)

6、調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；（3）相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；（4）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；2.重大生產(chǎn)安全事故的搶救生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，要立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救。重大生產(chǎn)安全事故的搶救應(yīng)當(dāng)成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。特大生產(chǎn)安

7、全事故的搶救依照上述規(guī)定進(jìn)行。三、生產(chǎn)安全事故的報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的事故報(bào)告《安全生產(chǎn)法》第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人?！边@里的“事故現(xiàn)場(chǎng)”是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域?！坝嘘P(guān)人員”包括事故的負(fù)傷者、事故具體發(fā)生地點(diǎn)有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。“立即報(bào)告”是指事故發(fā)生后即刻報(bào)告，報(bào)告可以是直接報(bào)告也可以是逐級(jí)報(bào)告。“本單位負(fù)責(zé)人”一般是指本單

8、位主要負(fù)責(zé)人，特殊情況下也可以是本單位的其他負(fù)責(zé)人。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。這里講的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大、特大傷亡事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類別；（2）事故的傷亡情況；（3）

9、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接原因的初步判斷；（4）事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；（5）事故的報(bào)告單位。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報(bào)告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。一般死亡事故在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)

10、主管部門，煤礦事故報(bào)至省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。特大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)報(bào)至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，接到特大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)