新版生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例釋義資料

1、1《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義第一條第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。（一）

2、本條例的立法目的1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理是一項非常嚴肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應(yīng)的操作規(guī)程，對事故報告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中的責任，以保證事故報告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上的順利開展，做到客觀、公正、高效。2.落實生產(chǎn)安全事

3、故責任追究制度。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是搞好安全生產(chǎn)工作的強大法律武器，條例作為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的專門行政法規(guī)，其重要目的之一就是要落實事故責任追究制度。3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。事故報告和調(diào)查處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）制定本條例的立法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定

4、。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對相關(guān)領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。第二條第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條

5、例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。

6、其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟損失。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，也不適用本條例的規(guī)定。再次，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。第三條第三條根據(jù)生

7、產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成（一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者人以下死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者，或者1億元億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大

8、事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重傷，或者人以下重傷，或者5000萬元以上萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成（三）較大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下重傷，或者人以下重傷，或者1000萬元以上萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四

9、）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重傷，或者人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“

10、以下”不包括本數(shù)。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。（一）事故一般分為四個等級事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應(yīng)的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的必然要求。多年來，事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級標準，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標準。根據(jù)

11、國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家安全性公共事件總體應(yīng)急預案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多3和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學，一是要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析，認定建立在科學的基礎(chǔ)上。（三）事故調(diào)查處理的任務(wù)根據(jù)條例的規(guī)定，事故

12、調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失。這是確定事故等級的依據(jù)。查

13、清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似事而非。（2）查明事故性質(zhì)，認定事故責任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應(yīng)當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任程序。事故責任有直接責任，也有間接責任；有主要責任，也有次要責任。此外，對政府及其有關(guān)部門

14、的負責人來說，還有一個領(lǐng)導責任的問題。（3）總結(jié)事故教訓，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（4）對事故責任者依法追究責任。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立

15、生產(chǎn)安全事故責任追究制度。結(jié)合對事故責任的認定，對事故責任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責任。這對于增強有關(guān)人員的責任心，預防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過。第五條第五條縣級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責

16、，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作?？h級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。利條件。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中

17、的職責及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。（一）縣級以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。這里所說的“縣級以上人民政府”，包括縣級人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級以上人民政府的主要職責有兩項：一是負責組織事故調(diào)查。對事故調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng)導、分

18、級負責”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。這與其說是一項權(quán)利，不如說是一項義務(wù)或者職責。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責都屬于縣級以上各級人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報告后，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定，及時組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。有關(guān)

19、人民政府還應(yīng)當指定事故調(diào)查組組長，負責領(lǐng)導事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當加強指導，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。二是及時作出事故批復。事故調(diào)查組向負責組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當按照條例規(guī)定的期限，及時作出批復，并督促有關(guān)機關(guān)、單位落實事故批復，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，對事故責任人行政責任的追究以及整改措施的落實等。在