把握機遇 繼往開來 實現(xiàn)文物保護工程新跨越

1、把握機遇繼往開來實現(xiàn)文物保護工程新跨越[20110114]每兩年一次的全國文物保護工程匯報會，是我國文物保護工程領域的盛會。與會的各省文物管理部門、業(yè)務單位、特邀專家，共聚一堂，總結過去兩年來的工作，探討文物保護工程發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，展望行業(yè)發(fā)展的未來趨勢，對于推動我國文物保護工程的全面進步、促進我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的跨越發(fā)展，具有重要意義。在此，請允許我代表國家文物局向與會各位代表和專家表示熱烈的歡迎，并通過你們向辛勤工作在第一線的文物保

2、護工程從業(yè)人員表示親切的問候，向為此次會議召開付出辛勤勞動的湖南省文物局表示衷心地感謝！一、兩年來文物保護工程發(fā)展概況（一）文物保護工程法規(guī)體系進一步完善經(jīng)過“十一五”以來的不斷發(fā)展，目前我國文物保護工程法制體系已經(jīng)基本建立。《文物保護工程管理辦法》、《文物保護工程勘察設計資質管理辦法》、《文物保護工程施工資質管理辦法》、《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法（試行）》等相繼頒布實施，對文物保護工程的規(guī)范管理做出了較為全面、具體的規(guī)定。同時，各

3、類標準、規(guī)范的編制工作進一步深化。古建筑防雷、消防等技術規(guī)范已編制完成，正在履行相關審批手續(xù)。文物建筑保護工程報告編寫出版管理辦法和要求也正在積極修訂中。文物保護工程南方定額編制工作已著手委托有關單位制定。各地結合本地的工程實踐，制定了一系列地方性或專項性工程管理辦法和規(guī)定。如《北京市文物局全國重點文物保護單位文物保護工程審批管理暫行規(guī)定》、《四川汶川大地震災后文物搶救保護工程管理辦法》、《山西南部早期建筑保護工程管理辦法》、《福建省涉

4、臺文物保護工程管理辦法》等，進一步豐富了我國文物保護工程管理體系。（二）文物保護工程管理模式實現(xiàn)重大轉變近年來，我國文物保護工程數(shù)量不斷增長，重大工程不斷增加，工程投入不斷加大，保護要求愈加嚴格，管理任務日益復雜、繁重。為了適應文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展需要，國家文物局制訂、頒發(fā)了《文物保護工程審批管理暫行規(guī)定》，從2008年5月1日起，將全國重點文物保護單位工程方案的審批工作下放到省級文物行政部門，并在北京、山西、四川、浙江、河北等5省市試

5、行，提高了方案審批的效率和質量，取得了明顯成效。2009年10月，我局在慎重評估的基礎上，進一步擴大工程方案審批工作下放范圍，增加陜西、河南、云南、上海為方案審批工作下放試點省市。（三）文物保護工程經(jīng)費投入力度加大文物事業(yè)的發(fā)展，是綜合國力特別是國家經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)。國民經(jīng)濟和社會財富的迅速增長為文物事業(yè)的發(fā)展進步奠定了重要物質基礎。中央財政對文物保護經(jīng)費的專項資金投入逐年增長。特別是近幾年，進入快速增長時期。文物保護經(jīng)費持續(xù)增長，為

6、文物保護工程的順利開展提供了重要的物質基礎。文物保護工程的成功實施，大大提高了文化遺產(chǎn)資源的利用效率，提升了文化遺產(chǎn)對于國家經(jīng)濟社會的貢獻率?！啊?009年文化遺產(chǎn)藍皮書》“顯示：“十五”期間，占GDP僅0.018%的全國文物系統(tǒng)財政撥款對國民經(jīng)濟的貢獻卻達到了GDP的0.143%，即國家對文化遺產(chǎn)每投入１，產(chǎn)出是8.1。（四）文物保護工程資質隊伍不斷壯大為了適應文物保護工程快速發(fā)展的需要，2010年9月，我局頒發(fā)了第四批文物保護工程勘

7、察設計、施工、監(jiān)理甲、一級資質。甲、一級資質單位的總數(shù)已達220多家。各省級文物行政部門也相繼頒發(fā)了一批乙級或者二級文物保護工程資質單位。文物保護工程的資質單位已由原先單一的各省古建所，逐漸擴展至各高等院校、科研院所。從文物系統(tǒng)內部擴展到其他行業(yè)和領域，打破了行業(yè)封閉的條條框框，通過良性競爭與合作，提高了自身的活力和競爭力，達到相互促進、共同提高的目的，在文物保護維修工作中發(fā)揮了重要作用。通過正規(guī)的中、高等教育和相關培訓工作，培養(yǎng)了一批

8、文物保護維修專業(yè)技術人員，形成了我國文物保護維修工作的基本隊伍。同時，密切結合重大文物保護工程的實施，先后舉辦了四川桃坪羌寨維修工程3、重大文物保護工程顯著增多“十一五”期間，組織開展了一系列重大文物保護工程。如山西南部早期建筑保護工程、涉臺文物保護工程、承德避暑山莊維修保護工程、大遺址的保護展示工程等。這些工程的實施對于改善文物本體和周邊環(huán)境的保護狀況，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展進到了重要的作用?？梢灶A見，隨著“十二五”規(guī)劃的最終確定

9、，“十二五”期間各類重大文物工程的數(shù)量將會進一步增加。文化遺產(chǎn)數(shù)量上的顯著增加和類型上的日益豐富，在極大完善我國文化遺產(chǎn)內容和體系的同時，也深刻影響著我國今后一個時期各項保護工作的開展。更重要的是，新型文化遺產(chǎn)的出現(xiàn)和重大工程的增多，對保護維修工作提出了更高的要求。它直接意味著各級文物管理部門、各級資質單位將承擔更多的管理、保護、維修任務，需要我們從保護維修的理念、技術、原則、手段、材料、工藝等各個方面不斷研究、創(chuàng)新，不斷完善有中國特色

10、的文物維修保護理論。（二）當前文物保護工程中存在的突出問題與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護事業(yè)不相適應，制約和影響文物保護工程自身發(fā)展的一系列問題依然突出：1、工程研究重視不足。主要表現(xiàn)在：工程前期勘察測繪工作不到位；工程實施過程中相關資料的收集整理工作缺失；工程竣工后的工程報告編寫工作未受重視；工程前期研究的經(jīng)費保障不足。2、工程管理不夠規(guī)范。國家文物局通過每年組織的工地檢查，發(fā)現(xiàn)工程管理上存在一些帶有普遍性的問題，主要包括：建設單位管理、協(xié)

11、調、監(jiān)督不夠，對施工中出現(xiàn)的問題不能及時協(xié)調解決；設計單位不能及時跟蹤解決施工中的具體問題，設計與施工兩張皮；施工單位項目管理人員配備不足，部分單位施工中文物保護意識不強，施工中存在一定的安全隱患；監(jiān)理單位工作不夠規(guī)范，部分監(jiān)理工作流于形式。三、立足“十二五”，實現(xiàn)文物保護工程跨越式發(fā)展展望“十二五”時期，文化遺產(chǎn)作為不可再生、極為稀缺的文化、精神、經(jīng)濟和社會資源，其重要地位日益凸顯。與此同時，制約和影響文物事業(yè)自身發(fā)展的一系列問題依然

12、突出。因此，要有高度的歷史責任感和強烈的憂患意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，逐步推進文物保護工程由注重被動的搶救性保護，向同時注重主動的預防性保護轉變，實現(xiàn)文物保護工程跨越式發(fā)展。（一）認真做好“十二五”規(guī)劃編制2010年是科學編制“十二五”期間我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一年。堅持規(guī)劃先行，編制好文物保護工程的“十二五”規(guī)劃，是事關文物保護工程保護能否抓住機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一件大事。規(guī)劃的編制要充分體現(xiàn)科學發(fā)展

13、的思想，深化對一些全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，從解決文化遺產(chǎn)保護的突出矛盾和問題入手，明確文物保護工程的“十二五”規(guī)劃的思路，提出相應的措施，努力爭取一批重大項目納入各級政府的“十二五“規(guī)劃。（二）繼續(xù)深化文物保護工程科學研究當今，文物保護已經(jīng)發(fā)展成為一門科學性、技術性極強的交叉學科，跨領域、多學科和多技術整合成為其重要特點。文物保護工程已不僅僅是一項技術工程，更是一個科學研究的過程。我們要把每一個工程都作為難得的研究機會予以認真對待

14、，樹立課題意識，把保護工程和科研工作有機的結合起來，最大限度地獲取、保存和研究、利用好相關的歷史信息、技術信息，保證工程質量，多出科研成果，積累成功經(jīng)驗。只有我們在思想上、工作上都把科研擺到一個重要的位置，文物保護工程的科研水平才會有一個較大的提高。加強文物保護工程科學研究，需要不斷深化文物保護理論研究。文物保護的發(fā)展離不開文物保護理論的指導。建國以來，廣大專家學者和從業(yè)人員在大量工程實踐的基礎上，廣泛學習與借鑒國際先進的文化遺產(chǎn)保護理

15、念，對文物保護的很多重大理論問題進行了深入的研究和探討，形成了“真實性”、“完整性”、“不改變文物原狀”、“最小干預”等重要原則，建立了一套有中國特色的文物維修保護理論體系。加強文物保護工程科學研究，需要我們高度重視對前期研究和工程報告的編寫工作。文物保護工程前期調查研究是文物保護的基礎，為日常管理維護、科學研究、規(guī)劃編制、方案設計和保護工程實施提供了必要的基礎資料，是評估文物價值、保存現(xiàn)狀和管理條件的重要依據(jù)。各有關單位一定要從思想上