水災多發(fā)地區(qū)的旱災問題與防旱對策

1、《水資源研究》第24卷第3期(總第88期)2003年9月水災多發(fā)地區(qū)的旱災問題與防旱對策水災多發(fā)地區(qū)的旱災問題與防旱對策閔騫1邢浩2（1.江西省水利廳鄱陽湖水文分局，江西九江332800；〓2.江西省河道湖泊管理局，江西南昌330046）摘要：要：根據史料與旱災統(tǒng)計資料，揭示水災多發(fā)的鄱陽湖區(qū)旱災，對經濟社會的重大影響；利用降水實測資料，分析鄱陽湖區(qū)干旱氣象特征；依據調查材料，指出鄱陽湖區(qū)防旱減災中存在的問題；探討水災多發(fā)地區(qū)防旱減

2、災對策。關鍵詞關鍵詞：旱災；防旱；水災多發(fā)地區(qū)；鄱陽湖區(qū)在鄱陽湖區(qū)(指直接擁有湖岸線的11個縣、區(qū))，由于降水時程分布不均勻，每年的少雨季節(jié)均會出現程度不同的干旱，部分年份出現嚴重干旱甚至特大干旱；湖區(qū)所有縣、區(qū)均有1～3面臨湖，另外1～3面靠山，依山傍水的地形地貌特征，致使這一地區(qū)不僅水災頻繁，旱災也經常出現。洪澇與干旱同地共存，甚至同年出現；防汛與防旱相互影響，互成矛盾等問題，在象鄱陽湖區(qū)這樣的水災多發(fā)地區(qū)表現得十分突出，給經濟

3、社會發(fā)展造成明顯影響。本文以江西省鄱陽湖區(qū)為實例，在調研的基礎上，對上述工作進行嘗試，供有關部門相關人員參考。1旱災實況與干旱特征旱災實況與干旱特征1.11.1旱災及其對經濟社會的影響旱災及其對經濟社會的影響1.1.11.1.1歷史時期的干旱災害歷史時期的干旱災害從史料[1]統(tǒng)計上看，在15～20世紀上半葉的550a中，鄱陽湖區(qū)共出現嚴重旱災119次，平均9a2次；其中特大旱災24次，平均23a1次。連續(xù)3a出現嚴重旱災的有1440

4、～1442、1532～1534、1544～1546、1664～1666年和1834～1836年5次；連續(xù)4a出現嚴重旱災的有1587～1590年和1676～1679年2次；1455～1467年13a內，有1455～1456年和1466～1467年2次出現連年特大旱災，其時間間隔只有9a。如此頻繁的嚴重旱災，雖然在近50多年內未曾出現過，但類似于這種嚴重干旱連年頻繁出現的情況，是否會在未來出現，值得關注，是湖區(qū)各地制訂防旱規(guī)劃和抗旱預案時

5、應予考慮的問題之一。旱災記載較詳的1934年，特大干旱造成鄱陽湖區(qū)53萬hm2農田(兩季農作物)遭災，旱稻不能結實，晚稻無法栽插，損失稻谷80多萬t。災民多以觀音土、樹皮、湖草、蕨、葛充饑，外出乞討者占總人口的60%以上，饑斃者隨處可見，慘不忍睹。來湖區(qū)各縣、區(qū)防旱減災中存在的主要問題。2.12.1對防旱減災缺乏重視對防旱減災缺乏重視作為江西省乃至中國水災多發(fā)地區(qū)，由于水災突發(fā)性較強，且既損害農作物和財產，又危及人的生命和公共設

6、施，長期以來，鄱陽湖區(qū)各級領導每汛期的主要精力都放在防洪搶險上，逐漸形成了“重洪輕旱”思想，由此而產生的對防旱重視不夠，組織不力，責任不強，投入不多等一系列問題，是造成湖區(qū)防旱減災工作中各種問題和困難的最根本原因。2.22.2防旱工程措施不力防旱工程措施不力鄱陽湖區(qū)的防旱水利工程，絕大多數是在20世紀50～70年代修建的，因受到當時經濟和技術條件的限制，丘陵低山地區(qū)蓄水工程數量少，規(guī)模小，滲漏嚴重；平原地帶提水工程也較少，裝機容量小

7、；引水渠道長而窄，輸水能力差。進入20世紀80年代以后，不僅極少新建防旱水工程，而且原有的蓄、引、提水工程老化失修、人為破壞嚴重，灌溉能力顯著下降，保證率衰減，一遇到較嚴重的干旱，便出現山區(qū)“祈求老天施舍甘霖救莊稼”，平原“望著湖水干死禾”的現象。人工增雨作為新興防旱工程措施之一，近20a來在鄱陽湖區(qū)得到采用和發(fā)展，但因經費投入不足，作業(yè)人員和器材裝備均無穩(wěn)定保障，常錯失增雨時機，以2000～2001年的伏、秋季為例，鄱陽湖區(qū)降水偏少

8、，出現較嚴重干旱，但旱期人工增雨利用率僅為21.7%(實際施行了人工增雨次數占氣象條件成熟次數的百分比)，遠遠難以滿足抗旱需求。2.32.3防旱非工程措施薄弱防旱非工程措施薄弱直到現在，鄱陽湖區(qū)尚無任何一個縣、區(qū)制訂防旱規(guī)劃和抗旱預案，致使遭遇干旱時的防、抗旱行動無章可循；防汛與防旱互不銜接，缺乏協調，尤其是水庫汛期調度，只顧大壩渡汛安全，不顧汛后旱期灌溉的現象較普遍，常造成先洪澇后干旱的年份缺少抗旱水源；整個湖區(qū)25000km2范圍

9、內沒有土壤墑情監(jiān)測站點，給農業(yè)旱情預測預報造成極大困難，使得抗旱決策缺乏科學依據；普遍采用“統(tǒng)一提引，誰要誰放”的粗放型灌溉用水配置方式，造成抗旱水資源管理混亂，爭水事故不斷；灌溉技術落后(仍使用漫灌、深灌等傳統(tǒng)灌水方式)，水資源浪費嚴重，利用效率低下；丘陵山地農作物種植結構不合理，造成農業(yè)抗旱成本居高不下；各地均未組建專業(yè)性質的抗旱技術服務隊伍，抗旱技術保障很差；沒有建立旱災補償、救助機制，完全依靠農戶自救，給嚴重旱災后的生活、生產恢

10、復帶來極大困難。3防旱減災對策探討防旱減災對策探討長江流域發(fā)生干旱是天氣異常的結果，目前的科學技術水平尚不能靠人力抑制干旱現象的發(fā)生，但可以根據干旱發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，研究采取相應的防旱對策和抗旱措施，盡可能減少旱災造成的損失。鄱陽湖區(qū)當前各項防旱減災措施均較薄弱，與干旱頻繁出現、且經常造成災害的防旱減災形勢之間的矛盾較突出。針對湖區(qū)防旱減災中存在的上述問題，提出以下3個方面的防旱減災對策。3.13.1重視防旱減災工作重視防旱減災