生活垃圾污染環(huán)境的防治

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載固體廢物污染環(huán)境防治法釋義固體廢物污染環(huán)境防治法釋義固體廢物污染環(huán)境的防治固體廢物污染環(huán)境的防治生活垃圾污染環(huán)境的防治生活垃圾污染環(huán)境的防治第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.逐步

2、建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上人民政府防治生活垃圾污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。一、我國生活垃圾產(chǎn)生和處置的基本情況我國人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。因此，盡管我國人均生活垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國家少，但總量很大，減量化、資源化、無害化水平比較低，垃圾危害嚴(yán)重。在城市生活垃圾方面，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并還在以每年4%以上的速度增加。這些垃圾絕大部分被

3、直接傾倒或簡易填埋，無害化處置水平很低。目前我國的城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無機(jī)物約占40%，其中廢紙和塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。與以前的垃圾相比，目前我國的城市生活垃圾呈現(xiàn)兩個比較突出的特點：一是由于城市燃?xì)饣什粩嗵岣撸罾械幕曳执蟠鬁p少，有機(jī)物含量及垃圾的熱值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾中廚余垃圾比重還較大，致使垃圾中水分含量過高，影響了垃圾的熱值，也不利于垃圾的分類回收處置

4、。二是我國城市生活垃圾中包裝廢物的數(shù)量增長快速，廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品包裝形式越來越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，采用復(fù)合材料包裝以及進(jìn)行過度包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。由此可見，包裝的控制對于垃圾減量化、資源化具有十分重要的意義。對此，本法第十八條已經(jīng)作了規(guī)定。我國城市

5、生活垃圾的處置工作起步于20世紀(jì)80年代后期。1990年以前，全國城市垃圾處置率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，特別是1998年以來，我國環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，城市生活垃圾的處置水平也隨之不斷提高。截至2002年，我國共建設(shè)生活垃圾處置廠(場)651座，處置能力7688萬噸。其中填埋場528座，處置能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%其次是堆肥，處置設(shè)施約占12%，處置能力約占6.7%垃圾焚燒廠占6.9%，處置能力約占

6、3.6%。從實際情況看，當(dāng)前我國生活垃圾的處置主要有三種方式，一是填埋。這是目前我國城市生活垃圾最主要的處置方式，并且將在今后相當(dāng)長時間內(nèi)占據(jù)垃圾處置的主導(dǎo)地位。近幾年來我國許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，這些填埋場在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國家接軌的技術(shù)要求，填埋場的運(yùn)營也具有相當(dāng)高的水平。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的垃圾堆放場，由于歷史原因，在選址、設(shè)計、運(yùn)行等方面均未能按照衛(wèi)生填埋場的要求建設(shè)和管理，存在比

7、較嚴(yán)重的環(huán)境問題。填埋法的優(yōu)點是投資少、容量大、見效快，缺點是不斷占用土地、使用時間較短(一般十年左右)、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)、有遺留環(huán)境問題等。二是焚燒。預(yù)計未來10年，我國城市生活垃圾焚燒處置占處置總量可達(dá)到511%。采取焚燒的方法處置城市生活垃圾，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家采用得比較廣泛的手段，它可以使生活垃圾的體積減去910，減少填埋占地，還可以回收熱能加以利用。其缺點是建設(shè)所需投資多，可能會造成大氣污染，特別是一些焚燒溫度低于120

8、0度的焚燒爐可能會釋放二惡英等有毒氣體。另外，焚燒還會使一些有價值的成分喪失，造成資源浪費(fèi)，灰分和爐渣的排放量也比較大，有的還含有濃縮的有毒物質(zhì)，處置不當(dāng)會污染地文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載乏競爭，無法發(fā)揮市場機(jī)制在這一領(lǐng)域優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率等方面的作用，致使垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國生活垃

9、圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵社會各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用，鼓勵垃圾處置設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營市場化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化，使生活垃圾的收集和處置均形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。4.逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。生活垃圾污染環(huán)境的防治工作，是一個綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化.必須建立一個運(yùn)作良好的社會服務(wù)體系，從各個方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)生活垃圾

10、污染環(huán)境防治工作的順利開展。比如，要改變城市燃料結(jié)構(gòu)，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量，就需要大量的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的支持。再如要組織凈菜上市，減少廚余垃圾產(chǎn)生量，同樣也離不開菜農(nóng)、超市、包裝企業(yè)等一系列社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。從實際情況看，有關(guān)的社會服務(wù)體系對防治生活垃圾污染環(huán)境至關(guān)重要。各級政府必須通盤考慮，統(tǒng)籌安排，逐步予以建立和完善。國務(wù)院1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實行社會化服務(wù)，有條件的城市，應(yīng)

11、當(dāng)成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置?！踞屃x】本條是對環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾職責(zé)的規(guī)定。一、我國城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置存在的主要問題目前，我國城市生活垃圾收集、運(yùn)輸方式基本為混合收集、運(yùn)輸。一些城市的街道和居民小區(qū)雖然設(shè)立了分類收集

12、的垃圾桶，但因垃圾處置專業(yè)化運(yùn)作水平不高，無法做到分類運(yùn)輸，致使已經(jīng)分類的垃圾又被混在一起清運(yùn)、處置?；焓栈爝\(yùn)不僅給垃圾處置帶來困難，垃圾資源化水平也無法提高。再加上垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)普遍存在由于運(yùn)輸車輛不密封或者密封不好而導(dǎo)致在運(yùn)輸過程中垃圾散落的問題，造成了生活垃圾污染環(huán)境。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對城市生活垃圾的管理水平還很低。主要表現(xiàn)為，垃圾傾倒和隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾綜合利用和資源化水平較低，垃圾處置的二次污染相當(dāng)普遍。城市生活垃圾

13、處置方面，存在的主要問題一是處置設(shè)施嚴(yán)重不足，處置能力有限，無法滿足需要二是處置方式單一，填埋處置能力占總處置能力的89%，垃圾綜合利用沒有得到應(yīng)有的重視三是處置技術(shù)水平低，處置設(shè)施不符合環(huán)保要求，造成新的二次污染源。據(jù)2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國城市生活垃圾無害化處置率為58%，但根據(jù)建設(shè)部對22個省(自治區(qū)、直轄市)255個城市(縣)共388座垃圾處置廠的有效上報材料分析，截至2003年底，嚴(yán)格意義上的生活垃圾無害化處

14、置率只能達(dá)到25%左右。在垃圾填埋方面，除了新近建設(shè)的垃圾填埋場之外，大多數(shù)垃圾填埋場由于先天不足，在防滲以及滲濾液和氣體的收集處置方面存在嚴(yán)重問題，滲濾液、氣體直接排放，導(dǎo)致填埋場周圍水體和大氣污染，甲烷氣體突出引發(fā)傷亡事故的情況也時有發(fā)生。在垃圾焚燒方面，一些地方采用小型焚燒爐，由于燃燒溫度不夠、沒有有效的煙氣處置系統(tǒng)等原因，煙氣排放無法達(dá)標(biāo)，甚至產(chǎn)生二惡英等有毒氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。造成上述問題的原因主要是幾個方面，一是投資、經(jīng)費(fèi)短