我國房地產(chǎn)稅功能定位及制度設(shè)計(jì).pdf

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平迅速提高,但與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。財(cái)稅方面,1994年分稅制后,中央和地方間的財(cái)政關(guān)系發(fā)生改變。從制度層面上影響著中國的多級(jí)財(cái)政體制。同時(shí),產(chǎn)生了兩個(gè)突出的問題:基層財(cái)政困難和政府間財(cái)政差距的不斷擴(kuò)大。地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口,只有依靠以土地出讓金為主要方式的土地財(cái)政,由此對(duì)地方財(cái)政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性形成威脅。社會(huì)方面,伴隨著居民收入水平提高而來的收入差距逐步擴(kuò)大,加重了對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的

2、影響。而房?jī)r(jià)高速上漲,嚴(yán)重超出我國一般居民的購買力,為我國社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。從理論和國際經(jīng)驗(yàn)來看,房地產(chǎn)稅作為地方稅的稅種,具有組織收入、調(diào)節(jié)收入分配和影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。因此,研究房地產(chǎn)稅的功能,分析我國房地產(chǎn)稅的功能定位,并對(duì)房地產(chǎn)稅制度進(jìn)行設(shè)計(jì)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 論文從房地產(chǎn)稅的相關(guān)概念入手,分別對(duì)房地產(chǎn)和房地產(chǎn)稅的概念進(jìn)行了界定,指出房地產(chǎn)稅是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅。接著介紹了開征房地產(chǎn)稅的相關(guān)理論,認(rèn)為

3、我國開征房地產(chǎn)稅應(yīng)以受益論為理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上對(duì)房地產(chǎn)稅所具有的功能進(jìn)行了分析,認(rèn)為房地產(chǎn)稅具有組織地方財(cái)政收入、收入分配、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)三個(gè)功能。從一般性和客觀性的不同角度分析,認(rèn)為我國房地產(chǎn)稅應(yīng)定位于構(gòu)建地方主體稅和調(diào)節(jié)收入分配,調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題應(yīng)交給市場(chǎng)來解決。針對(duì)土地財(cái)政問題,文章認(rèn)為,開征房地產(chǎn)稅可以有效解決以土地出讓金為主要收入模式的土地財(cái)政的不可持續(xù)性問題。在對(duì)房地產(chǎn)稅的相關(guān)理論和功能進(jìn)行分析之后,本文對(duì)一些國家房地

4、產(chǎn)稅制及稅制要素進(jìn)行了分析比較,梳理了征收房地產(chǎn)稅的國際經(jīng)驗(yàn),以此作為設(shè)計(jì)我國房地產(chǎn)稅制度的參考。在論文的后半部分,本文對(duì)我國房地產(chǎn)稅制的演變過程及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出當(dāng)前房地產(chǎn)稅制存在重交易、輕保有；缺少財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)稅種；稅率設(shè)計(jì)不規(guī)范的問題；分析了我國開征房地產(chǎn)稅的可行性,指出我國房地產(chǎn)稅應(yīng)該按照先易后難、先一線城市試點(diǎn),后全面展開的路徑進(jìn)行完善。文章最后提出對(duì)我國房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的構(gòu)想,指出我國建立房地產(chǎn)稅制應(yīng)遵循穩(wěn)定性、公平性、效率

5、性、地方性的原則,并對(duì)我國房地產(chǎn)稅稅制要素設(shè)計(jì)和相關(guān)配套措施提出了認(rèn)為可行的政策建議。
　　 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這一目標(biāo)要求我們有科學(xué)、和諧的稅收制度與之相適應(yīng)。在2010年的十七屆五中全會(huì)上,與會(huì)代表集中討論審議“十二五”規(guī)劃,勾勒出我國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景,其中稅制改革規(guī)劃重點(diǎn)考慮了改革資源稅、房地產(chǎn)稅等政策。
　　 因此,以房地產(chǎn)稅為