糧食生產直接補貼研究.pdf

1、本研究從糧食生產角度考察了糧食生產直接補貼問題。針對理論界研究的不足，主要研究以下幾方面的問題：一是界定糧食生產直接補貼的內涵、實質和歸納分析糧食生產直接補貼體系；二是研究分析糧食生產直接補貼的理論依據(jù)；三是從績效角度考察研究國外糧食生產直接補貼的政策和探索相關的國際經驗；四是分析考察我國糧食生產直接補貼的特別依據(jù)、績效和后效應，探索堅持和豐富完善我國糧食生產直接補貼政策的對策。主要研究內容及結果如下：
　　 ⑴為了本國的糧食安

2、全和國家利益考慮以及適應世界貿易組織規(guī)則要求，世界各國的農業(yè)補貼政策體系中，糧食生產直接補貼政策扮演著越來越重要的角色，可以說，農業(yè)補貼的重心已轉移到糧食生產直接補貼領域。糧食生產直接補貼是一國政府為實現(xiàn)糧食安全等政治、經濟、社會目標，對糧食生產的導向性財政支持。糧食生產直接補貼是對糧食生產者合理收益的補償，它也是對糧食生產正外部性的補償，它又是對調節(jié)糧食供求平衡的社會付出。糧食生產直接補貼的目的主要有四個，一是保護和促進糧食產業(yè)發(fā)展；

3、二是保障糧食供給及國家糧食安全；三是保持本國糧食貿易優(yōu)勢地位；四是保護糧農利益。從世界范圍來看，糧食生產直接補貼具有世界普遍性，不僅糧食生產大國有補貼，糧食生產小國也有補貼，補貼包括長期性補貼和臨時性補貼。世界上糧食生產直接補貼的類型根據(jù)糧食生產補貼的對象和目的不同主要有四類：一是支撐性補貼、二是服務性補貼、三是收益性補貼、四是應急性補貼。世界貿易組織允許的糧食生產補貼主要體現(xiàn)在其“綠箱”政策和“黃箱”政策之中，它對成員糧食生產補貼有差

4、別性要求。
　　 ⑵糧食生產直接補貼具有合理性，基本依據(jù)主要有六個：一是糧食生產的基礎性決定的，糧食生產為人類提供基本生活資料，保障食品安全，保障勞動力再生產，決定勞動力成本，為國民經濟健康發(fā)展提供支撐；二是糧食生產具有多種公共功能，糧食生產具有經濟功能、社會功能、生態(tài)環(huán)保功能和文化傳承等功能；三是糧食生產具有正外部性，糧食生產具有經濟正外部性、社會正外部性和生態(tài)環(huán)保正外部性；四是糧食供求具有特殊性，糧食供給的價格彈性大，糧食需

5、求的價格彈性小，糧食供求不能單靠市場調節(jié)；五是糧食產業(yè)事關國家糧食安全，糧食是國家基本戰(zhàn)略物資，糧食影響國家社會穩(wěn)定，糧食影響國家對內對外政策；六是由國家建設服務型政府與公共財政需要決定的，政府對糧食產業(yè)發(fā)展有必要進行扶持與調控，加大財政對糧食產業(yè)發(fā)展的支持，體現(xiàn)財政對糧食生產正外部性的補償。
　　 ⑶國外的糧食生產直接補貼形式多種多樣，各國根據(jù)自己的國情和世界貿易組織的要求確立了自己糧食生產直接補貼的目的及補貼方式、補貼范圍及

6、標準，補貼績效顯著。國外糧食生產直接補貼給我們的的重要啟示是：糧食生產直接補貼對糧食產業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用；糧食生產直接補貼對糧食供求平衡具有重大調節(jié)功能；糧食生產直接補貼對增強糧食產業(yè)競爭力效果顯著；糧食生產直接補貼可以保證糧農收益保持一個合理水平。
　　 ⑷中國糧食生產直接補貼具有自己特別的依據(jù)：一是中國糧食安全保障壓力巨大，因為中國糧食需求巨大，國際余糧不能滿足中國需要，中國負有穩(wěn)定世界糧食市場的責任。二是中國糧食生產

7、受到資源與環(huán)境剛性約束：我國耕地數(shù)量不足，質量不高；水資源總量不足，時空分布不均；糧食生產的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。三是中國糧食生產風險大，我國糧食生產自然風險巨大，糧食生產市場風險大增、糧食生產社會風險大增。四是中國糧食生產比較效益低，不僅與其他農業(yè)產業(yè)的比較效益低，而且與非農產業(yè)的比較效益低，并且生產主體(農戶)的規(guī)模效益低。五是中國糧食生產面臨嚴峻形勢：糧食生產資源大量外溢；部分農民放棄糧食生產；一些基層政府不重視糧食生產等；六是中國已

8、具備對糧食生產進行補貼的條件，中央財政實力較強，地方財政也已具備相當實力，扶持工業(yè)發(fā)展的壓力已大大減輕。
　　 ⑸中國的糧食生產補貼的變遷主要經歷了糧食生產補貼目的的演變、糧食生產補貼方式的演進以及2004年至今的糧食直接補貼(收益性補貼)發(fā)展階段。我國糧食生產補貼的目的是改善糧食生產的基礎條件、提高土地產出率與勞動生產率和增加糧農收入。中國糧食直接補貼在品種范圍、構成與標準、補貼方式(模式)上省際差異較大，糧食直接補貼的資金來

9、源主要是中央財政資金劃撥和地方(省、市、縣)財政資金切塊。中國糧食生產補貼政策整體上看屬于世界貿易組織的“黃箱”政策范圍。
　　 ⑹中國糧食生產直接補貼績效主要體現(xiàn)在三方面；一是通過糧食生產支撐性補貼使糧食生產基礎條件得到改善，條件改善帶來了糧食的增長；二是通過糧食生產服務性補貼使得農業(yè)機械化水平提高，糧食土地產出率得以提高，糧食品質得到改善，糧食總產量得到提高；三是我國糧食直補對糧食生產產生了積極的影響：促進了糧食播種面積穩(wěn)定

10、和提高，對糧食單位面積產量有一定的影響，穩(wěn)定和促進了糧食總產量的逐年提高；中國糧食生產直補降低了糧農實付成本，增加了單位面積糧食種植收益，增加了種糧農戶的收益；從糧食直接補貼績效的分區(qū)評價來看直補對不同省區(qū)糧食播種面積具有不同的影響；直補對不同省區(qū)糧食單位面積產量的影響也不同；直補對不同省區(qū)糧食總產量的影響幅度也不同?，F(xiàn)階段我國糧食直補對糧食產量影響的彈性系數(shù)為0.002262。影響糧食直補績效的因素主要是四個：直補的范圍大小、直補的總

11、體水平、區(qū)域糧食生產規(guī)模和農戶糧食生產規(guī)模的大小。
　　 ⑺中國糧食生產直接補貼后效應主要體現(xiàn)在五方面：一是糧食生產補貼對中央財政構成了壓力，糧食生產補貼數(shù)額巨大并且糧食生產補貼具有長期性、糧食生產補貼標準能升不能降；二是糧食直接補貼對地方(省、縣兩級)財政也構成了壓力，補貼對糧食生產大省、大縣的財政壓力和補貼對糧食生產小省、小縣的財政壓力與財政收入水平存在倒置現(xiàn)象。三是糧食直接補貼的分級負擔可能帶來的后果是糧食生產大省、大縣補

12、貼標準低，對生產刺激不足，糧食生產小省、小縣補貼標準高，產量增加有限，糧食調出區(qū)為糧食調入?yún)^(qū)承擔補貼，糧食主產區(qū)經濟發(fā)展受阻。四是直接補貼對刺激糧食生產的有效性具有積極性的一面：對農民種糧積極性的持續(xù)刺激作用、對糧農采用先進技術的刺激作用、對實現(xiàn)糧食生產規(guī)?；?、專業(yè)化的刺激作用效果正日益顯現(xiàn)，但卻存在糧食生產直接補貼循環(huán)上漲的風險。五是糧食直接補貼對其他農產品生產的影響包括對油料、棉花、糖料生產的影響、對水果、蔬菜生產的影響、對畜產品、