我國財政支農資金的會計監(jiān)督問題研究.pdf

1、由于農業(yè)具有外部性和弱質性，市場機制不能實現(xiàn)農業(yè)生產領域中資源的合理配置，不能解決農村居民和城市居民收入分配的公正問題，客觀上要求政府行使經濟職能，彌補市場機制不能發(fā)揮作用或者不能充分發(fā)揮作用的領域。財政支農政策是政府介入的重要手段之一。隨著財政支農政策的實施，國家財政逐年加大支農資金的投入，在支持農業(yè)增產增收、改善農民生產生活、推動農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國預算會計對財政支農資金的分配、使用過程及其結果缺乏全面的

2、核算與充分的信息披露，導致財政支農資金會計核算與監(jiān)督弱化。國家審計署在對財政支農資金進行審計時也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，如支農資金被擠占、挪用，支農資金大量結存，資金效益差等，這些問題反映出目前我國客觀上需要強化財政支農資金的會計監(jiān)督。本文結合我國財政支農資金實際情況，運用比較分析法、定性與定量分析等方法，對我國財政支農資金的會計監(jiān)督問題進行了研究。主要內容如下：
　　 ⑴界定了財政支農資金、會計監(jiān)督、財政支農資金會計監(jiān)督概念。財政

3、支農資金是指財政（國家財政和地方財政）用于投資“三農”（農業(yè)、農村、農民）的支出。會計監(jiān)督是指以會計機構和會計人員為監(jiān)督主體對單位經濟活動進行的監(jiān)督，是一種內部管理和服務活動。財政支農資金會計監(jiān)督是指通過財政支農資金涉及的所有部門或機構對財政支農資金的業(yè)務進行的核算與報告。
　　 ⑵分析財政支農資金的種類，探索與各種支農資金對應的管理機構及其職能，明確財政支農資金會計監(jiān)督的主體是預算會計主體；分析財政支農資金運作的預算、分配、使

4、用、決算環(huán)節(jié)，指出我國財政支農資金會計監(jiān)督的客體是預算的執(zhí)行情況與結果，即分配、使用、決算環(huán)節(jié)，進而對下一次預算產生影響，以體現(xiàn)監(jiān)督的更大作用。
　　 ⑶分析我國預算會計模式，結合實地調查研究，指出我國財政支農資金會計監(jiān)督模式存在會計主體不合理、會計核算基礎不科學、會計報告不完善等問題。改善財政支農資金會計監(jiān)督，應該以財政支農資金作為核算與報告的主體，適當引入權責發(fā)生制，生成政府整體財務報告，并配以相應的配套措施，形成一個全新的