優(yōu)化農商銀行股權管理夯實農商銀行發(fā)展之基

1、優(yōu)化農商銀行股權管理夯實農商銀行發(fā)展之基為加強商業(yè)銀行股權管理，規(guī)范商業(yè)銀行股東行為，維護股東的合法利益，促進商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展，原中國銀監(jiān)會2018年第一次主席會議審議通過《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》（原銀監(jiān)會令2018年第1號），這是整治金融市場亂象、優(yōu)化銀行股權管理的重要規(guī)制。但農商銀行作為支農主力軍，支農支小的初心和定位決定了農商銀行必須專注于縣域，由此導致農商銀行股本少、股東多、股權散、托管難、流動差，與國有商業(yè)銀行、股份制

2、銀行等相比，股權管理有其特殊性和差異化，必須結合農商銀行的實際情況，“一行一策”，探索股權管理的優(yōu)化路徑，夯實發(fā)展的根基。一、農商銀行股權管理的困境股權分散，戰(zhàn)略投資者缺失。農商銀行由農信社或農合行改制而成，在改制之前，入股對象主要以農戶為主，股東人數眾多，入股金額較低，有的農戶僅入股幾十元、數百元不等。改制后，雖然經歷了小散股東清理，但總體來看，股東總人數仍然較多，例如，某改制農商銀行股本金額10269萬元，股東戶數12683戶，在改

3、制時，所有股東均為發(fā)起人，與《公司法》“設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下發(fā)起人”相沖突，股東人數過多，股權過于分散，導致農商銀行股權管理的難度和成本上升。同時，農商銀行作為地方法人機構，以服務縣域、支持三農發(fā)展為宗旨，但由于縣域的經濟體量較小，投資環(huán)境與發(fā)達地方相比存在較大差距，導致農商銀行在增資擴股時，很難得到戰(zhàn)略投資者的認同，戰(zhàn)略投資者主要投資入股股份制銀行來說，成本較高，分紅壓力較大，雖然能夠在短期內改善監(jiān)管指標，但容易

4、誘發(fā)農商銀行資本盲目擴張的惡性循環(huán)，降低農商銀行在自我發(fā)展中增加積累、化解不良的動力。股權流動性較差，無專業(yè)托管機構，信息透明度低。目前，除上市農商銀行外，其余農商銀行的股權流轉，無統一的專業(yè)交易流轉平臺，主要由當事人雙方“一對一”談判進行協議轉讓，信息不對稱，不確定因素大，交易成本高，難以實現交易價值最大化?？h域農商銀行在股權管理中，在當地很難找到符合資質的股權托管機構，股權交易透明度低，市場信息不對稱，缺乏股權交易的相應制度和操作流

5、程，定價機制不完善，股東權益得不到有效保障。二、優(yōu)化股權管理，夯實發(fā)展根基建立股權流轉平臺，統一托管機構，實現農商銀行股權規(guī)范有序流轉。目前，由于農商銀行無法在縣域尋找到“準入合法、經驗豐富、履職到位、風控健全”的優(yōu)質股權托管機構進行集中托管，建議可以由省聯社統一委托符合要求的托管機構托管轄內所有農商銀行的股份，統一由省級托管機構進行托管，既節(jié)省費用，又避免出現管理不規(guī)范、標準不一等問題。在股權統一托管的基礎上，省聯社可以建立省級股權流