我國養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)中的問題和對策研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟改革的深化以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加速,勞動力的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動就業(yè)已經(jīng)成為常態(tài),與此同時,養(yǎng)老保險參保者對養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的需求也越來越迫切。我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的,并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點,這種體制在現(xiàn)實中已無法解決流動就業(yè)勞動者的養(yǎng)老保險問題。特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系在城鎮(zhèn)----農(nóng)村間的轉移中,他們的養(yǎng)老保險權益得不到有效保護,甚至出現(xiàn)“老無所養(yǎng)”的尷尬局面。如何逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次,制

2、定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法是當前社會的熱點問題,也是我國完善社會保險轉移機制,改善勞動力自由流動的客觀要求。養(yǎng)老保險關系的實質就是勞動者基于勞動關系在年老時享有從國家或社會獲得經(jīng)濟保障的一項養(yǎng)老權益,即養(yǎng)老權利與養(yǎng)老利益的統(tǒng)一,因此,養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)就是指勞動者在流動中養(yǎng)老權利的保護和養(yǎng)老利益的平衡。然而,在我國由于“碎片化”的養(yǎng)老保障制度、“二元”經(jīng)濟社會結構和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低、養(yǎng)老保障個人賬戶“空賬運行”以及“分

3、灶吃飯”的財政體制、戶籍制度和社會保險管理系統(tǒng)的制約,嚴重地阻礙了勞動者養(yǎng)老保險關系的順利轉移接續(xù)。究其根源,造成養(yǎng)老保險關系無法通順接續(xù)的原因在于二元化經(jīng)濟結構和社會發(fā)展的歷史客觀條件下,我國養(yǎng)老保險制度設計不合理而導致的必然結果。近年來,一些專家學者對養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題進行了大量的研究,研究重點主要集中在對養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“難”的原因分析、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金提高統(tǒng)籌層次的路徑,以及在勞動者轉移養(yǎng)老保險關系時是否應該同時轉移統(tǒng)

4、籌基金等問題上。這些都僅僅停留在對現(xiàn)行制度的修補層面上,無法徹底解決問題。
　　 本文通過對養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的現(xiàn)狀和困境以及新政策進行詳細分析,認為解決問題的關鍵是探究造成這一問題根源,并從中尋找解決的途徑。基于馬克思主義和福利經(jīng)濟學中的社會保障理論思想,以及國家干預主義和市場調節(jié)理論的指導,在吸收借鑒養(yǎng)老保險國際制度建設結合我國各地區(qū)的實踐經(jīng)驗,本文認為,徹底解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難的問題的關鍵就要構建“兩位一體、四層次

5、”的養(yǎng)老保險體系,即從養(yǎng)老保障制度建設的角度出發(fā),農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度兩者有機銜接,向一體化發(fā)展的養(yǎng)老保障新體系。在“兩位一體、四層次”的總體改進思路前提下,本文提出了制度設計的改進原則和完善制度的對策建議。盡管本文在養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題的研究上提出了一些筆者個人的見解和對構建養(yǎng)老保險“兩位一體、四層次”新制度的設想,但因受到個人能力以及時間限制,還有許多需要深入探討的問題未及研究,比如進一步運用養(yǎng)老保險精算理論及其工具,深入