廣州市政府與區(qū)政府間財力與事權不相匹配問題與對策研究.pdf

1、事權與財權、財力的劃分是界定各級政府間關系的核心內容之一，研究政府間財力與事權匹配問題對界定政府和市場分工、轉變政府職能和規(guī)范政府行為具有重要意義。1994年的分稅制改革建立起基本符合我國市場經濟發(fā)展的財政體制框架，但是該體制與科學、規(guī)范的分稅制財政體制具有較大差距，并未對省以下財政體制做出明確的規(guī)定和指導意見。市轄區(qū)財政體制作為省以下財政體制重要部分，在理論上更顯缺乏，實踐中，各地的做法也是千差萬別。事實上，市轄區(qū)是我國憲法規(guī)定的直轄

2、市和較大市下設的一級地方行政建制。探討市轄區(qū)財政管理體制對我國財政管理體制改革甚至行政管理體制有重要的理論和現實意義。
　　 廣州作為我國改革開放前沿地，一直以開放務實的態(tài)度積極推進各項財政改革，多項財政改革走在全省甚至全國的前列。但是，隨著廣州經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，廣州市的財政體制日益顯露出與經濟社會發(fā)展不適應的地方，表現在：在事權的劃分上，市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的縱向、橫向事權劃分界定不清晰，財力劃分不合理以及轉移支付不規(guī)范

3、等。對廣州現行財政體制改革進行必要地調整和完善，提出可借鑒的思路和建議，對廣州的經濟社會發(fā)展具有重要意義。
　　 本文從我國財政體制改革歷程入手，對省以下財政體制進行分析，重點闡述廣東省對市的財政體制，層層遞進，以此引出廣州市的財政體制現狀，以翔實的數據分析廣州市與區(qū)政府間財力與事權匹配方面存在的主要問題，分析存在問題的原因。在此基礎上，通過對政府職能、事權劃分財力劃分等有關理論進行論述并借鑒先進國家有關財力與事權劃分的經驗和做