安徽省縣級政府間財力差距研究.pdf

1、財力是各級政府調控宏觀經濟、提供公共服務的物質保障，地區(qū)間的財力差距直接關系到政府在政治、經濟、社會等方面職能的履行。經濟的飛速發(fā)展既提升了綜合國力，也增強了財政實力，但與此同時，經濟發(fā)展不平衡、地區(qū)間的財力差距也越來越嚴重?？h級政府承上啟下，不僅得服從中央、省、市的領導，更得結合基層民眾的需求直接為其提供服務，縣級地區(qū)間的財力分配情況關系到基本公共服務的均等化水平和基層政權的穩(wěn)定性。
　　中央與地方的財力分配是中國財政制度的核心

2、內容，1994年的分稅制僅僅明晰了中央與省之間的收入分配方案，各省內不同層級政府間的收入分配沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。隨著財權上移、事權下放，中央財政能力得到有效提高，地方財力則被削弱，地方政府財權與事權相偏離。目前，中國地方政府財力問題越來越嚴重，各地財力差距明顯，收支缺口較大，財政壓力嚴重。轉移支付資金是彌補財力缺口、平衡財力差距的常用方法，但實踐中其在財力分配上的均衡作用與理論成效尚有差距?？h級政府是基層政府的主體，本文以2007-2

3、016年安徽省的縣（市）為研究對象，選擇多個指標從自有財力和可支配財力兩方面考察縣級政府財力，分析縣級政府財力差距產生的原因，并提出縮小縣級財力差距的建議。
　　本文總共包括五章內容。第一章作為緒論，概括論述了文章的研究背景和意義，歸納了與縣級財力研究相關的國內外文獻，介紹了本文的寫作思路和采用的研究方法，同時也指出了文章的創(chuàng)新與不足。第二章在明確縣級政府財力含義的基礎上，分析了安徽省縣級政府的財力現(xiàn)狀，計算了安徽省2007-20

4、16年的縣級財政自給率，初步考察了縣級財力水平。第三章是本文的核心內容，采用多種實證方法詳細分析了安徽省縣級政府財力差距狀況，首先利用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)兩個指標從自有財力和可支配財力兩方面對縣級政府財力差距進行了測度和分解，然后運用因子分析法對2016年安徽省縣級政府財力進行了總體評價?；嵯禂?shù)的分解包括兩個層次，一是從稅收收入、非稅收入、轉移支付三方面分析各自對縣級政府財力差距的貢獻率，二是借助對稅收收入和轉移支付的繼續(xù)分解分析二者具

5、體組成部分對縣級財力差距的貢獻率;泰爾指數(shù)法按照皖南、皖中、皖北三個區(qū)域分析了安徽省縣級政府的組內、組間差距及各自對縣級總體差距的貢獻率。第四章討論了安徽省縣級政府間財力差距產生的原因，從縣級政府經濟發(fā)展存在差距、縣級財政支出壓力大、縣級財政缺乏主體稅種、轉移支付制度不規(guī)范四個方面分析了差距成因。第五章為縮小縣級政府間財力差距提出了對策建議，提出應當加快縣級政府經濟發(fā)展、明晰各級政府的事權和支出責任、構建縣級主體稅種、完善轉移支付制度。