農業(yè)的根本發(fā)展在與科技

1、農業(yè)的根本發(fā)展在與科技？推動農業(yè)發(fā)展的要素主要有政策、勞動力和物質投入、科技進步三個方面，政策因素經(jīng)過一定時期后，會進入穩(wěn)定期；在我國，勞動力和物質投入對農業(yè)推動的頂峰期已經(jīng)過去；只有科技進步是推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。２００４年，全國農業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出多年未有的好形勢，這是多種有利因素共同作用的結果，但農業(yè)發(fā)展的基礎還不夠穩(wěn)固，結構性矛盾依然十分突出，農業(yè)發(fā)展的長效機制還沒有建立起來，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，保持糧

2、食穩(wěn)定增產，農民持續(xù)增收，農村加快發(fā)展的任務依然十分艱巨。我國農業(yè)發(fā)展進入新階段后，農業(yè)受資源和市場的制約越來越明顯，對政策和科技的依賴性越來越強，隨著支持農業(yè)的各種政策因素的逐步到位，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用將會越來越突出。建國以來，我國培育出６０００多種農作物品種，主要作物品種更新６－７代，每一次換代，糧食產量都提高１０％以上。實踐證明，科技進步是推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。我國農業(yè)面臨的耕地減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、糧食安全等重大

3、問題，都要依靠科技進步來解決，農業(yè)的根本出路在于科技。但是，目前我國農業(yè)科研和農業(yè)經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有根本解決，農業(yè)科技成果轉化率低，農業(yè)技術推廣機制不活、投入不足、渠道不暢、手段單一，科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機銜接和聯(lián)系，致使農業(yè)科技在農業(yè)發(fā)展中的作用沒有得到充分有效地發(fā)揮，需要探索建立新的機制和有效途徑。農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)科技推廣應用事關農業(yè)綜合生產能力的持續(xù)提高和國家的食糧安全，迫切需要采取切實措施，推進農業(yè)

4、科技進步，使農業(yè)科技的作用得到充分有效地發(fā)揮。首先，應加快基層農技推廣體系改革。伴隨機構改革和市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，基層農技推廣體系暴露出體制不順、經(jīng)費不足、機制不活等一系列問題，難以適應新時期農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，迫切需要改革。國家基層農技推廣體系是直接為農戶提供技術服務的主體，也是農業(yè)科技成果轉化的重要載體，農業(yè)科技推廣的特點，決定了農業(yè)科技推廣包括社會公益性和市場行為兩項內容，鞏固完善基層農技推廣體系非常必要。應按照強化公益性職能

5、，放活經(jīng)營性服務的要求，加快基層農技推廣體系改革，確保其公益性職能的履行。其次，調整科技管理體制和財政投入結構。應明確宏觀科技管理部門與經(jīng)濟部門的科技管理層次，宏觀科技管理部門應主要研究和制訂宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀指導和政策服務，組織實施基礎性、探索性、交叉性的科技計劃。經(jīng)濟管理部門則制訂行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織和實施與產業(yè)發(fā)展緊密結合的研發(fā)和推廣。從發(fā)達國家情況看，宏觀科技和行業(yè)科技計劃的申請和組織實施都具有不同的形式，科技管理層次

6、清楚。我國宏觀科技與行業(yè)科技長期不分，主要由宏觀科技部門管理的體制是導致科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題長時期不能從根本上得到解決的重要原因。應參照發(fā)達國家通常做法，將行業(yè)科技交由相應的經(jīng)濟管理部門組織實施，加大對行業(yè)科技的投入，促進科技與產業(yè)的緊密結合。第三，提高農業(yè)龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。制定政策，支持鼓勵農業(yè)企業(yè)建立科研機構、開展科技活動，扶持培育科技型農業(yè)企業(yè)，使農業(yè)企業(yè)盡快成為技術創(chuàng)新的主體。第四，搭建農業(yè)科技服務的平臺。采取措施，推進農

7、科教、產學研結合，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合；建立農業(yè)科技成果展示、交易、示范的平臺，促進科技成果的快速轉化；建立農業(yè)科技供求信息的平臺，暢通供求渠道，提高農業(yè)科技的應平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營管理水平。目前，我國信貸杠桿的調節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。工資杠桿：工資杠桿的調節(jié)作用表現(xiàn)在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調動勞動者積極性；

8、還可通過確定工資總水平，來調節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關系。工資杠桿作用的發(fā)揮，與完善分配結構和分配方式有重要聯(lián)系。隨著分配結構和分配方式的不斷完善，工資杠桿的作用也將很好地發(fā)揮出來。由上可見，幾種經(jīng)濟杠桿各有長處和局限性，每種經(jīng)濟杠桿的作用范圍、作用方向和程度都有所不同，單獨運用某種經(jīng)濟杠桿進行宏觀調控，常常難以達到預期目標。因此，運用經(jīng)濟手段進行宏觀經(jīng)濟調控，關鍵是綜合利用經(jīng)濟杠桿。法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法

9、，運用經(jīng)濟法規(guī)來調節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。法律手段的內容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲

10、罰和制裁經(jīng)濟犯罪。行政手段：這是依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經(jīng)濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民

11、經(jīng)濟重大比例關系失調或社會經(jīng)濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。宏觀調控的計劃、經(jīng)濟、法律和行政等手段，各具特點，各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同組成宏觀調控手段體系。在這一體系中，由于經(jīng)濟手段較符合市場經(jīng)濟原則，所以，要以經(jīng)濟手段為主，綜合運用其他手段，發(fā)揮各種調節(jié)手段總體功能，以便有效

12、地對宏觀經(jīng)濟運行進行調控。（2）政府宏觀調控的政策政府在進行宏觀經(jīng)濟調控時，還需要運用經(jīng)濟政策來實現(xiàn)調控目標。宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、收入政策等。財政政策：是指政府制定的關于財政工作的指導原則和行為準則，由財政收入政策和財政支出政策等組成。財政收入政策的主要內容是由稅種和稅率所構成的稅收政策。財政支出政策的主要內容是政府的各項預算撥款政策，如政府購買、公共工程建設和轉移支付（轉移支付是指政府對某些地區(qū)、階層及人士