拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究.pdf

1、本論文以拉薩城市管理為研究主體，以綜合執(zhí)法為研究客體，以拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局為研究對(duì)象，在查閱大量文獻(xiàn)資料及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在對(duì)拉薩市城市管理執(zhí)法局日常工作的走訪(fǎng)了解和與拉薩市城市管理執(zhí)法局工作人員、與執(zhí)法局相關(guān)職能單位、與被管理者的交流和溝通后，深入研究拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并與成都市城市管理局在與拉薩職能、模式、體制等相似的地方進(jìn)行對(duì)比研究。注重理論學(xué)習(xí)與探討在實(shí)踐研究中的結(jié)合，把研究生三年的理論學(xué)習(xí)運(yùn)用

2、在城市管理調(diào)研和論文的寫(xiě)作中，尤其注意環(huán)境的特殊性對(duì)拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究的重要性，以特字入手，以特色為主，深入研究拉薩市城市管理工作的特殊性，并試圖提出對(duì)拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究有參考價(jià)值的對(duì)策和建議。
　　 在對(duì)城市管理的研究中，文章盡力避免廣義的城市管理與狹義的城市管理在研究中的混淆，在技術(shù)上盡力避免文章在廣義城市管理和狹義城市管理之間的模棱兩可。以市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的管理即狹義的城市

3、管理為切入點(diǎn)，深入研究拉薩市的城市管理綜合執(zhí)法，也就是我們通俗所指的城管，但文章也考慮到拉薩的特殊環(huán)境尤其是政治大環(huán)境對(duì)拉薩城市管理的重要性，也從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等大的方面探討這些外在因素對(duì)拉薩狹義的城市管理綜合執(zhí)法的影響和重要性。
　　 城市管理這個(gè)職能來(lái)自于原屬于工商、園林、交通、規(guī)劃、市容、公安等數(shù)十個(gè)政府行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)集聚于一身的綜合執(zhí)法。而綜合執(zhí)法權(quán)的出現(xiàn)導(dǎo)致了城管成為城市中矛盾的焦點(diǎn)，鑒于城管暴力執(zhí)

4、法事件和城管制度的種種弊端，作為弱勢(shì)群體的被管理者呼吁取消城管，可作為城市管理必不可少的一部分，我們又必須力圖通過(guò)統(tǒng)一立法規(guī)范城管行為。無(wú)論是“取消論”還是“改良論”，都必須要求城市管理要貫徹服務(wù)型政府的理念，要有人文關(guān)懷，要關(guān)注民生，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，而不能為了管理而管理。
　　 文章采用了多學(xué)科相結(jié)合的研究方法，綜合運(yùn)用了城市學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識(shí)，力圖使研究結(jié)論具有廣泛而

5、堅(jiān)實(shí)的理論支撐。作為一篇應(yīng)用性文章，為力求取得第一手資料，文章進(jìn)行了深入的調(diào)研和訪(fǎng)談，并以網(wǎng)絡(luò)、資料文獻(xiàn)和優(yōu)秀碩博士論文和期刊為基礎(chǔ)，使研究結(jié)論既有理論的依據(jù)，又有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支撐。并且，論文在很多章節(jié)和部分都采用了比較研究的方法，不僅注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)的借鑒及國(guó)內(nèi)城市管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)、管理模式和方法與拉薩城市管理的對(duì)比，而且注重與拉薩城市管理綜合執(zhí)法局在組織結(jié)構(gòu)、職能、模式有區(qū)別更有共同點(diǎn)的成都市城市管理進(jìn)行對(duì)比研究，這樣可以更

6、深入仔細(xì)的了解拉薩市城市管理綜合執(zhí)法的特點(diǎn)和問(wèn)題，為后續(xù)對(duì)策的展開(kāi)和研究提供了技術(shù)上的支持。
　　 對(duì)拉薩城市管理的建設(shè)與發(fā)展，不僅要從拉薩城市管理綜合執(zhí)法局自身的角度來(lái)考慮，更應(yīng)該以更廣的視野、更高的層次來(lái)衡量拉薩城市管理的發(fā)展：1.政治穩(wěn)定性的首要原則。拉薩是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是西方敵對(duì)勢(shì)力、達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)的首選目標(biāo)。因此，拉薩的穩(wěn)定與否對(duì)全區(qū)的穩(wěn)定有著重要影響，必須把確保拉薩的穩(wěn)定作為城市管理

7、工作的第一責(zé)任。2.以人為本、關(guān)注民生。城市管理隊(duì)伍作為市容秩序的維護(hù)者，要始終堅(jiān)持以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的理念來(lái)武裝隊(duì)伍，按照“政治合格，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟練，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力，人民滿(mǎn)意”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)隊(duì)伍。城管部門(mén)要寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)解決好市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)廣大市民參與城市管理工作。3.為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展服務(wù)。管理工作者要貫穿落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，干好本職工作，為“西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越