基于福利視角的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)制度改革研究——從“雙重壟斷”到“適度競爭”.pdf

1、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是指在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,隨著城市規(guī)模的擴大,城市土地需求量增大,城市土地需求者通過經(jīng)濟或行政手段將城郊農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋氐倪^程。在我國,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的主要途徑是:國家征收集體所有土地,將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?再由地方政府代表國家以土地所有者的身份將征收來的土地出讓或劃拔給用地單位進行開發(fā)建設(shè)。其中包括兩層涵義:一是土地權(quán)屬的改變,二是土地用途的轉(zhuǎn)變。
　　 目前我國正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展階段,農(nóng)地城

2、市流轉(zhuǎn)是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象,也是現(xiàn)階段城市增量土地的唯一合法來源。改革開放以來,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)在保障城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的同時,也產(chǎn)生了一些影響社會經(jīng)濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的問題。土地增值收益分配嚴重失衡是這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵,而政府對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的雙重壟斷則是深層次原因.壟斷又必然造成福利損失,本文也正是從福利經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā),以雙重壟斷為切入點,研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的制度改革。
　　 本文首先研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中雙重壟斷所造成的福利損失

3、.在分析各利益相關(guān)主體行為的基礎(chǔ)上,對比完全競爭市場,指出壟斷征地和壟斷供地中存在的福利損失.壟斷征地過程中,政府低價從農(nóng)民手中獲地,農(nóng)民福利減少,政府福利增加,社會凈福利減少。壟斷供地過程中,高價供地與低價供地現(xiàn)象并存,這最終也會帶來社會福利的無謂損失。
　　 其次針對雙重壟斷中的低效率、不公平以及福利損失,提出適度競爭的改革方案,即打破政府對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場的雙重壟斷格局,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,在政府的規(guī)劃控制下,充分發(fā)揮市場機

4、制的作用,讓農(nóng)村集體土地直接入市流轉(zhuǎn)。然后對比雙重壟斷市場下的獨家寡頭壟斷模型與適度競爭市場下的雙頭供給古諾模型,指出適度競爭方案在提高效率和增進公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了帕累托改進。
　　 最后提出一些配套措施來營造適度競爭的制度環(huán)境,確保適度競爭方案理論優(yōu)勢的實現(xiàn)和現(xiàn)實風險的規(guī)避.具體要求是:既要確定政府合理的管制邊界與管理方式,也要加強市場機制的建立和完善,改革和優(yōu)化政府強化市場機制的職能。配套措施主要包括:完善產(chǎn)權(quán)體系、強化政府