精神病患者權(quán)益受損的法制原因及其對(duì)策研究

1、精神病患者權(quán)益受損的法制原因及其對(duì)策研究摘要近年來(lái)，精神病患者合法權(quán)益遭受侵害的案件不時(shí)見諸報(bào)端，引起民眾的強(qiáng)烈震撼。社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，不僅是社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，而且是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。目前許多學(xué)者對(duì)精神病患者權(quán)益受損的原因和對(duì)策進(jìn)行了研究，但大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，從法制角度分析的相對(duì)較少，而我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法制缺陷是精神病患者權(quán)益受損的重要原因。因此本文擬從法制角度對(duì)精神病患者權(quán)益受損進(jìn)行研究，以期

2、對(duì)保障我國(guó)精神病患者權(quán)益盡一點(diǎn)微薄之力。關(guān)鍵詞精神病患者權(quán)益受損基金項(xiàng)目：本文系四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心立項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國(guó)精神病患者權(quán)益的法律保護(hù)”（項(xiàng)目編號(hào)：YF09Q09）的最終成果。作者簡(jiǎn)介：王海容，瀘州醫(yī)學(xué)院《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》編輯部副主任，助理調(diào)研員。中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）0226502一、精神病患者權(quán)益受損的法學(xué)分析（一）不足的立法制度供給我國(guó)從1985年起開始由衛(wèi)生部組織起草

3、《精神衛(wèi)生法》，歷時(shí)20余年，幾經(jīng)修改，終于于2012年10月26日獲全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)表決通在對(duì)精神病患者的收治問題上。按照我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，精神病患者首先由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)單位、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”精神病人由民政部門負(fù)責(zé)收治；已肇事的精神病人由公安部門負(fù)責(zé)收治；對(duì)流浪精神病患者無(wú)相關(guān)收治規(guī)定。精神疾病是“高消費(fèi)”疾病，精神病人的一般住院時(shí)間為13個(gè)月，如果住院三年以上需花費(fèi)14萬(wàn)元以上的住院費(fèi)，給家庭

4、造成沉重的負(fù)擔(dān)。地方政府對(duì)精神病人基本沒有資金投入，大多數(shù)家庭由于經(jīng)濟(jì)狀況較差，無(wú)力承受長(zhǎng)期的高昂費(fèi)用，有些家庭放棄了這部分精神病患者，任其自流，使其成為了流浪者。而2003年8月頒布實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》沒有涵蓋精神病患者，救助工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)對(duì)象是不能提供真實(shí)住址的精神病患者，一般不予救助。對(duì)于無(wú)監(jiān)護(hù)人和優(yōu)撫對(duì)象精神病患者所需的基本治療是由精神病患者住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府或民政部門來(lái)承擔(dān)的，但這筆資金對(duì)于

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政來(lái)說(shuō)，也是負(fù)擔(dān)困難。對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，由于缺乏關(guān)押特殊犯罪嫌疑人和犯人的場(chǎng)所及專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，司法機(jī)關(guān)也一般采取取保候?qū)?、判處緩刑、監(jiān)視居住或者責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)監(jiān)管的措施，而無(wú)法收監(jiān)。將于2013年1月1日起正式實(shí)施的新《刑事訴訟法》對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序的規(guī)定，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，但對(duì)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)“強(qiáng)制醫(yī)療”的費(fèi)用的問題仍未作規(guī)定，這在司法實(shí)踐中會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的分歧。當(dāng)事人認(rèn)為“由政府強(qiáng)制醫(yī)療”即