基層信訪工作難點問題及解決措施

1、1探討基層信訪工作的工作的熱點難點問題問題廣大基層群眾是社會的主體，弱勢群體的突出代表，而信訪作為保護(hù)其利益的一種行政途徑一直受到社會的廣泛關(guān)注。長期以來基層信訪工作為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福生活做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的不斷深入、利益分配格局的不斷調(diào)整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現(xiàn)出來，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質(zhì)參差不齊、歷史遺留問題復(fù)雜等諸多因素使得基層

2、信訪中的難點熱點問題日益突出。、、信訪的立法定位不清晰，基的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持工作缺乏法律支持信訪工作最根本的依據(jù)是憲法第41條。依據(jù)憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處

3、理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡怯捎诰哂袑嵭缘膽椃▽彶橹贫群蜋?quán)利救濟(jì)途徑暫時空缺，我國在實踐中形成對基本權(quán)利的保障傾向于相對保障模式，《憲法》第41條所列舉之權(quán)利的保障就主要依賴于行政救濟(jì)手段，信訪即是其中的一種制度設(shè)計。有關(guān)信訪權(quán)利與信訪制度最直接的規(guī)范依據(jù)，乃是國務(wù)院的《信訪條例》?！缎旁L條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切

4、聯(lián)系、保護(hù)信訪人的合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達(dá)的被動性。結(jié)合其后的具體細(xì)則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會減震器作用，側(cè)重點落在了緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定上，這樣就不可避免地簡化了信訪的功能與要求。在這樣的指導(dǎo)思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少或掩蓋社會矛盾。無論憲法還是信訪法規(guī)都并未許諾滿足信訪人所請求的實體權(quán)利，而是通過制定程序規(guī)則，以使信訪人

5、能夠單方面啟動并進(jìn)入該種程序。而在信訪制度設(shè)計中，由于法律保障的缺位，民意表達(dá)訴求不突出，信訪內(nèi)含的民主責(zé)任被替換為傾聽、轉(zhuǎn)辦等簡單的流程化工作。而廣大基層群眾對信訪的期待不僅是社會減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信3受能力較差，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，容易出現(xiàn)心態(tài)失衡。最近來以雞毛蒜皮問題、捕風(fēng)捉影問題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發(fā)生幾率逐年增大。2.“權(quán)大于法”的觀念普遍存在。當(dāng)前基層群

6、眾遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問題，而是上“衙門”、找政府；認(rèn)為官越大說話越管用，只要能夠引起上一級領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可以在規(guī)定時間內(nèi)解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時有發(fā)生；對于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過高及部分執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。3.“法不責(zé)眾”的心態(tài)促使信訪事件影響擴(kuò)大。一方面信訪雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時上訪，對立上訪事件

7、時有發(fā)生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認(rèn)為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時，社會上對于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態(tài)”，部分群眾對本來與自己毫不相關(guān)的事情，在不了解事實情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實信息，往往使普通的信訪事件復(fù)雜化。四、信四、信訪形式和途徑的新形式和途徑的新變化1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來的信函、電話方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自上訪為主，認(rèn)為只有親自去了，才能把問題說清楚。信訪規(guī)模由單人上訪轉(zhuǎn)化為拉上親戚朋

8、友、左鄰右舍形成規(guī)模較大的集體上訪，認(rèn)為信訪規(guī)模越大解決問題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級上由原來的逐級上訪變化為越級上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認(rèn)為反映的問題本級政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達(dá)到自己的上訪目的。3.組織性、對抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現(xiàn)了湊資、聯(lián)絡(luò)、后勤、宣傳等日益細(xì)化的分工；同時對信訪地點和時間的選擇越來越敏感，主張選擇在重大節(jié)日、政治活動期間，如“國