我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策研究.pdf

1、城市公共交通是與人民群眾生產、生活息息相關的重要基礎設施,具有極其重要的公益屬性。發(fā)展城市公共交通是提高道路資源利用效率、緩解城市交通擁堵、實現節(jié)能減排和促進社會公平正義的重要措施和手段,是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要舉措。
　　 2004年6月25日,溫家寶總理在批示建設部(現為住房和城鄉(xiāng)建設部)《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》時指出“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想?！边@是我國

2、第一次把公共交通優(yōu)先發(fā)展提升到城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度,為公共交通發(fā)展奠定了指導方向和戰(zhàn)略方向,公共交通也成為人民群眾、專家學者高度關注的對象。
　　 公共交通優(yōu)先發(fā)展是各方面相互協調、努力的結果,公交優(yōu)先的效果是環(huán)境因素的函數,環(huán)境因素又包括政府政策的支持,公眾的參與,市場及企業(yè)的優(yōu)秀運作,表示為f(E)=f(P,P,M,E),公式后半部分的前一個P表示政府政策,后一個P表示社會公眾的參與,M表示市場在公交發(fā)展中的作用,E

3、表示企業(yè)的優(yōu)秀運作。本文研究重點為政府政策以及社會參與,較少的涉及市場及企業(yè)的運作。
　　 優(yōu)先發(fā)展公共交通,首先必須從認識論上探討其“優(yōu)先”的深層原因。目前仍存在著甚至是包括各級政府官員在內的廣大人群對公共交通的不妥當認識,這些認識造成了一方面我們高舉“公交優(yōu)先”的大旗,而另一方面卻仍出現了公共交通“無法優(yōu)先”的局面,形成了二者之間的悖論,這就要求對公共交通重新打量和審視,正確認識公共交通在交通發(fā)展和城市發(fā)展中起到的作用,本文

4、從理論以及實證研究兩方面給予了回答。
　　 目前,我國公共交通發(fā)展仍處于十分不利的地位,表現為分擔率低、設施缺乏、服務水平不高、政策性虧損嚴重及公益性支出增長突出、公交安全問題凸顯等現象和問題,隱藏在這些問題和現象背后的原因體現在認識層面、管理體制層面、資金層面、規(guī)劃層面以及系統整合層面的缺乏和不足。
　　 “它山之石,可以攻玉”。在國外,政府對公共交通的發(fā)展起到了非常重要推動作用,不論是在立法層面、管理體制層面,還是在

5、投入層面、規(guī)劃層面,都對公共交通的發(fā)展傾注了大量的精力、財力和物力,從而確保了公共交通的發(fā)展。
　　 借鑒國外公共交通發(fā)展的經驗以及我國公共交通發(fā)展歷史經驗和教訓的基礎上,提出了我國公共交通優(yōu)先發(fā)展的模式,即“政府主導、社會參與、市場運作”的發(fā)展模式。政府在公共交通的發(fā)展中必須要起主導性的作用,準確對公共交通進行定性、定位,在此基礎上,通過公共交通立法以及整合公共交通管理體制和機制等措施,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;同時,在政府主導的前