中華人民共和國財(cái)政部令探討與研究

1、20092009年度全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)年度全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)招投標(biāo)的基本原則與招標(biāo)師案例考試的基本思路招投標(biāo)的基本原則與招標(biāo)師案例考試的基本思路1.招投標(biāo)基本原理招投標(biāo)基本原理招投標(biāo)的核心思想是競(jìng)爭(zhēng)，是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的過程，因此保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，是招投標(biāo)工作的最根本問題，凡是違背該原則的任何做法，都是錯(cuò)誤的。能夠理解體育比賽，就能理解招標(biāo)。?體育比賽的特點(diǎn)：體育比賽的特點(diǎn)：?所有體育比賽都要有一個(gè)基本的、對(duì)于所有選手

2、都一致的起點(diǎn)；速度比賽，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的起跑線；對(duì)抗性比賽強(qiáng)調(diào)級(jí)別；所有比賽都分性別。?所有體育比賽的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)賽過程規(guī)則都是公開的，在比賽之前就確定的，而且是必須依據(jù)的；?除非特殊情況，幾乎所有體育比賽最終都會(huì)有勝負(fù)，但對(duì)于勝負(fù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，對(duì)于所有參賽者都是一致的；?招投標(biāo)的與體育比賽的差異招投標(biāo)的與體育比賽的差異?招投標(biāo)更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)的參與者是企業(yè)而不是個(gè)人，對(duì)其相關(guān)指標(biāo)的限定于判斷更加困難；?周期更長(zhǎng)，絕大多數(shù)體育比賽是在較短

3、的時(shí)間年內(nèi)完成的，受客觀因素影響較小；?保證其公平性更加困難，由于現(xiàn)代體育的觀賞性，使得體育比賽的公開性毋庸置疑，但受其各種因素的制約，招標(biāo)的過程的公開化相對(duì)困難；因此，在招標(biāo)制度的設(shè)計(jì)上，就必須體現(xiàn)出公平、公正、公開的基本原則。公平是競(jìng)的最終目的，公開是公平的基本保證，而公正則是關(guān)于公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此在招投標(biāo)的體制設(shè)計(jì)中（包括工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備與政府采購等），均體現(xiàn)出對(duì)于有效的公平競(jìng)爭(zhēng)的把握上。?招投標(biāo)的公平性體現(xiàn)在：招投標(biāo)的公平性

4、體現(xiàn)在：?初始公平，招標(biāo)方要為投標(biāo)方構(gòu)筑一個(gè)相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使投標(biāo)方可以獲得相同的并完善的信息；?過程公平，保證投標(biāo)人投標(biāo)過程不受干擾，以保證其自身實(shí)力的實(shí)現(xiàn)；?結(jié)果公平，通過設(shè)定對(duì)于所有投標(biāo)人均相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人得到公平評(píng)價(jià)。2.招投標(biāo)公平的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公平的實(shí)現(xiàn)?初始公平：初始公平：?公開招標(biāo)，通過公開招標(biāo)的方式，確保凡是有意參與的投標(biāo)人，均可以獲得相同的機(jī)會(huì)。?不得限定非檢驗(yàn)投標(biāo)人是否可以完成預(yù)期項(xiàng)目能力的特殊條件，即該條件

5、的設(shè)定，不能以此來判斷投標(biāo)人完成預(yù)期項(xiàng)目的能力，如果設(shè)定，則構(gòu)成以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人?除非特殊需要，不采用邀請(qǐng)招標(biāo)。但如果采用，也將保證其競(jìng)爭(zhēng)效果，一般不得少于三人【案例【案例1】背景背景：某國家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目由若干個(gè)單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，現(xiàn)擬對(duì)于第五綜合教學(xué)樓實(shí)施公開招標(biāo)。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計(jì)劃投資額4800萬元，30%財(cái)政撥款（落實(shí)），30%銀行貸款

6、（已經(jīng)上報(bào)建設(shè)銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的文件要求，項(xiàng)目招標(biāo)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標(biāo)代理公司實(shí)施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局，其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覙?gòu)成。項(xiàng)目招標(biāo)文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過梅花獎(jiǎng)的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)”（梅花獎(jiǎng)為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎(jiǎng)），且必須具有施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，并同時(shí)聲明，不論哪一家企業(yè)中標(biāo)，均必須使

7、用本市第一水泥廠的水泥。本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標(biāo)文件，并同時(shí)按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購買招標(biāo)文件的同時(shí)，由學(xué)校隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并口頭回答了有關(guān)問題。在投標(biāo)人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備，尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實(shí)施報(bào)價(jià)，并采用成本加固定酬金合同。問題問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？是否

8、需要實(shí)施公開招標(biāo)？為什：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？是否需要實(shí)施公開招標(biāo)？為什么？么？問題問題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？問題問題3：建設(shè)項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)模式的選擇依據(jù)是什么，本項(xiàng)目合同選擇上是否存在問題？：建設(shè)項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)模式的選擇依據(jù)是什么，本項(xiàng)目合同選擇上是否存在問題？應(yīng)該選擇什么合同？應(yīng)該選擇什么合同？【答案】問題問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律

9、規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？是否需要實(shí)施公開招標(biāo)？為什：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？是否需要實(shí)施公開招標(biāo)？為什么？么？該項(xiàng)目需要招標(biāo)，且需要公開招標(biāo)。因?yàn)樵擁?xiàng)目是國家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”。同時(shí)其投資額度已經(jīng)超過了必須實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，該項(xiàng)目不具備邀請(qǐng)招標(biāo)以及不需要招標(biāo)項(xiàng)目的必要條件，因此必須實(shí)施公開招標(biāo)。問題問