強化全面預算管理促進實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

1、強化全面預算管理強化全面預算管理促進實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略促進實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第1515號全面預算》全面預算》全面預算是指企業(yè)對一定期間的經(jīng)營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。全面預算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，憑借其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合和優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)運行效率，成為促進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手

2、。正如美國著名管理學家戴維奧利所指出的那樣：全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。制定和實施《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第15號全面預算》，旨在引導和規(guī)范企業(yè)加強全面預算管理各環(huán)節(jié)的風險管控，促進全面預算管理在推動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮積極作用。本文就此進行解讀。一、如何正確認識和理解全面預算正確認識和理解全面預算的內(nèi)涵、本質及作用，應當把握以下幾個方面：（一）全方位、全過程、全員參與編制

3、與實施的預算管理模式全面預算的“全方位”，體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，包括經(jīng)營、投資、財務等各項活動，以及企業(yè)的人、財、物各個方面，供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，都必須納入預算管理。因此，全面預算是由經(jīng)營預算（也稱業(yè)務預算）、投資預算、籌資預算、財務預算等一系列預算組成的相互銜接和勾稽的綜合預算體系。全面預算的“全過程”，體現(xiàn)在企業(yè)組織各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后都必須納入預算管理，即全面預算不僅限于預算編制、分解和下達，而是由預算編制、執(zhí)行、分

4、析、調(diào)整、考核、獎懲等一系列環(huán)節(jié)所組成的管理活動。全面預算的“全員”參與，指企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位、各崗位，上至最高負責人，下至各部門負責人、各崗位員工都必須參與預算編制與實施。預算執(zhí)行結果的考核，可以檢查契約的履行情況并實施相應的獎懲，從而調(diào)動和激勵員工的積極性，最終實現(xiàn)企業(yè)目標。二、全面預算的組織全面預算組織領導與運行體制健全，是防止預算管理松散、隨意，預算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)流于形式，預算管理的作用得不到有效發(fā)揮的關鍵。為此，

5、全面預算指引提出了明確的控制要求，即：企業(yè)應當加強全面預算工作的組織領導，明確預算管理體制以及各預算執(zhí)行單位的職責權限、授權批準程序和工作協(xié)調(diào)機制。（一）健全預算管理體制企業(yè)設置全面預算管理體制，應遵循合法科學、高效有力、經(jīng)濟適度、全面系統(tǒng)、權責明確等基本原則，一般具備全面預算管理決策機構、工作機構和執(zhí)行單位三個層次的基本架構。1.全面預算管理決策機構預算管理委員會企業(yè)應當設立預算管理委員會，作為專門履行全面預算管理職責的決策機構。預算

6、管理委員會成員由企業(yè)負責人及內(nèi)部相關部門負責人組成，總會計師或分管會計工作的負責人應當協(xié)助企業(yè)負責人負責企業(yè)全面預算管理工作的組織領導。具體而言，預算管理委員會一般由企業(yè)負責人（董事長或總經(jīng)理）任主任，總會計師（或財務總監(jiān)、分管財會工作的副總經(jīng)理）任副主任，其成員一般還包括各副總經(jīng)理、主要職能部門（財務、戰(zhàn)略發(fā)展、生產(chǎn)、銷售、投資、人力資源等部門）、分（子）公司負責人等。預算管理委員會的主要職責一般是：（1）制定頒布企業(yè)全面預算管理制度