中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究

1、中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究（江蘇蘇州215021蘇州大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)楊婧）摘要摘要:基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文主要就城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生與醫(yī)療以及就業(yè)等基本公共服務(wù)的不均情況等進(jìn)行了論述。并給出相應(yīng)的解決對(duì)策:轉(zhuǎn)變政府工作重心逐步建立公共服務(wù)型政府打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)把更多的

2、財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域加大轉(zhuǎn)移支付力度完善轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付對(duì)策建議一、引言一、引言改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就:始于1978年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)歷了30年以年均9.6%的速度高速增長(zhǎng)的奇跡到2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)43000億美元經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第3位僅次于美國(guó)、日本。但我們也要看到政府長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心一度忽視公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供也造成了

3、許多負(fù)面影響:政府提供的基本公共服務(wù)不能滿足人民的需要城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)差距加大加大了社會(huì)不公正程度。黨和政府及時(shí)注意到這一問題:黨的十六屆六中全會(huì)、十七大報(bào)告十一屆全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》均強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)管理和公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。近年來很多學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了研究和探討。常修澤(2007年)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、必然性、基本內(nèi)容以及體制保障做了初步論述。丁元竹、安體富、任強(qiáng)等(2

4、007)認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與問題研究主要集中在四個(gè)方面：(1)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象普遍存在。在義務(wù)教育方面，教育資源配置不均衡較為明顯，教育發(fā)展水平城鄉(xiāng)差距非常明顯。公共衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立。覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但資源配置仍不合理。城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生資源分布差異非常大。社會(huì)保障方面，社會(huì)保障體制改革得以推進(jìn)。政策支持力度不斷加大，但是社會(huì)保障投入仍然不足。城鄉(xiāng)社會(huì)保障存在明顯差距。(2)各級(jí)政府問的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系

5、劃分不清，基層政府財(cái)政相當(dāng)困難。我國(guó)各級(jí)政府之問的職責(zé)劃分不清，不規(guī)范，即事權(quán)不清。(3)公共服務(wù)型政府仍未建立，公共財(cái)政制度尚不完善。政府轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、遲福林等(2008年)提出推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體建議?！盎竟卜?wù)”是“國(guó)家機(jī)關(guān)通過直接提供勞務(wù)為社會(huì)公共需要服務(wù)”它主要包括“政府通過財(cái)政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、

6、社會(huì)治安、行政、國(guó)防等方面的服務(wù)?！薄熬然眲t要求政府及財(cái)政要為全國(guó)各地區(qū)、城鄉(xiāng)提供在數(shù)量、質(zhì)量大體相等的公共服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是我國(guó)基本公共服務(wù)非均等化問題非常突出地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等拉大了城鄉(xiāng)差距阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并已成為社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。本文主要就城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)(包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生及基礎(chǔ)醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施)不均等的表現(xiàn)及解決對(duì)策進(jìn)行初步探

7、討。二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀從城鄉(xiāng)的公共服務(wù)均等化方面看目前除國(guó)防、外交、行政等公共服務(wù)具有城鄉(xiāng)均等化意義外其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡使農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足。(一)社會(huì)保障方面的差異我們所說“社會(huì)保障”一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)（五）城鄉(xiāng)教育方面的差異農(nóng)村文化教育供給不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展要求。農(nóng)村教育發(fā)展水平與城市及全國(guó)平均

8、水平相比還存在較大差距。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口（15—64歲）人均受教育年限為7.33年，比城市低2.87年；15—64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中具有小學(xué)及以下受教育水平占47.62%，文盲人口占8.74%；具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.46%，比城市低35%；具有大專以上受教育水平的比例不足1%，比城市低13%。農(nóng)村各級(jí)學(xué)校入學(xué)率低于全國(guó)平均水平；生均教育經(jīng)費(fèi)少；農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率，尤其初中輟學(xué)率相對(duì)較高。造成這

9、種現(xiàn)狀的主要原因是國(guó)家在進(jìn)行教育投入時(shí)，政策偏向城市。農(nóng)村擁有80%的人口，卻只占有全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的55%左右。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)先天的不平等，這就直接決定了城鄉(xiāng)居民的收入水平。三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑思考三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑思考要確保政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)能體現(xiàn)均等化原則必須推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段我國(guó)要按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的“基本公共服務(wù)明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)加快建立社會(huì)主義公共服

10、務(wù)體制逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系既要不斷增加公共服務(wù)的總量向社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)又要著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)與布局實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化。1.打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須按照中央

11、提出的“明確各級(jí)責(zé)任中央地方共擔(dān)加大財(cái)政投入提高保障水平分步實(shí)施”的原則逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍從制度上保障農(nóng)村孩子都享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利使農(nóng)民工子女與所在城市義務(wù)教育階段的孩子享受同等政策。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。保障公民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)

12、村面貌。認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2.轉(zhuǎn)變政府職能加快建設(shè)公共服務(wù)型政府“公共服務(wù)型”要求政府的公共活動(dòng)要以社會(huì)利益和公共需要為目的著眼于所有市場(chǎng)活動(dòng)主體而不是只考慮某一經(jīng)濟(jì)成分或某些階層、某些利益集團(tuán)的要求和利益。這樣政府就不會(huì)通過自身的支出而直接干預(yù)市場(chǎng)的正?；顒?dòng)。按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則進(jìn)一步明確政府支出范圍

13、。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的財(cái)政就必須到位沒有到位的應(yīng)當(dāng)逐步到位凡屬于可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域財(cái)政不應(yīng)介入已經(jīng)介入的要逐步退出介于二者之間的財(cái)政要發(fā)揮杠桿作用積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入政府與市場(chǎng)共同承擔(dān)。同時(shí)充分考慮公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)由全能型政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)