公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中的政府規(guī)制問(wèn)題研究.pdf

1、公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中所引發(fā)的諸如民營(yíng)化后產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量下降、服務(wù)中斷、人們得不到普遍服務(wù)等的問(wèn)題已日益引起世界各國(guó)的關(guān)注，眾多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始從民營(yíng)化本身以及政府規(guī)制的視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行探討和解決。但是，公用事業(yè)民營(yíng)化本身是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)過(guò)程，有民營(yíng)化前、后之分。單純依靠幾種理論的闡釋或是幾種規(guī)制手段的簡(jiǎn)單運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決民營(yíng)化所帶來(lái)的問(wèn)題。因此對(duì)民營(yíng)化進(jìn)行的規(guī)制也應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的規(guī)制過(guò)程，必須構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)制制度才能

2、從根本上實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化的良序發(fā)展。
　　 依此邏輯，本文首先對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化及其政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了詳細(xì)探討，然后深入分析了我國(guó)當(dāng)前公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中政府規(guī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題，最后在借鑒國(guó)外規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出了具體的解決之道，即構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、具有程序性的公用事業(yè)民營(yíng)化政府規(guī)制制度。
　　 本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的研究主要得出以下結(jié)論：①民營(yíng)化之初就應(yīng)該對(duì)改革的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)審慎的規(guī)劃，在立法上完善相關(guān)

3、的法律法規(guī)，做到立法先行、有法可依；②民營(yíng)化之前做好對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目和進(jìn)入企業(yè)的評(píng)估與審核，科學(xué)的制定準(zhǔn)入程序和公正、可行的特許合同；③進(jìn)入民營(yíng)化以后，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量、普遍服務(wù)和市場(chǎng)退出的規(guī)制，既要做到科學(xué)合理，又要面面俱到，對(duì)每一項(xiàng)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管制；④建立相關(guān)的配套制度，完善群眾參與機(jī)制和獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。只有通過(guò)這一系列程序上的規(guī)制，一個(gè)成功的民營(yíng)化才可能實(shí)現(xiàn)，也才能提高我國(guó)的政府規(guī)制水平，并最終推動(dòng)我國(guó)的公用事業(yè)改革順