新版清單計價規(guī)范法律效力解析

1、新版清單計價規(guī)范法律效力解析新版清單計價規(guī)范法律效力解析［作者：來源：建筑時報］2008年12月1日，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB505002008)(以下簡稱“08規(guī)范”)出臺，因為其不屬于質量與安全方面的規(guī)范，故《建設工程質量管理條例》與《建設工程安全管理條例》中的工程強制性條文的必須執(zhí)行的規(guī)定對其沒有約束力，且“08規(guī)范”是以建設部公告的形式發(fā)布，并非法律與行政法規(guī)，所以該規(guī)范中的強制性條文的法律效力問題，一直困擾著工程界

2、與法律界的各位從業(yè)人士。問題一：“08規(guī)范”是否屬于國家強制性標準？對這個問題，有種觀點認為，《標準化法》第七條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制性執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準?！币颉?8規(guī)范”不屬于保障人體健康、人身、財產安全的標準，也沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定該標準必須強制執(zhí)行，故該標準為推薦性標準。筆者認為這種觀點是錯誤的。理由一：“08規(guī)范

3、”的編號是國家強制性標準的編號，推薦性標準中是沒有強制性條文的：1992年12月30日建設部第24號令發(fā)布了《工程建設國家標準管理辦法》第三條規(guī)定：“國家標準分為強制性標準和推薦性標準。”第二十九規(guī)定：“國家標準的在我國現(xiàn)行3500余項工程建設標準中，有2700余條是強制性標準，由于長期受計劃經濟體制的影響，工程建設強制性標準在編制原則、指導思想、編制方法方面，均未擺脫原有的模式。這些標準盡管是強制性的，但其中也摻雜了許多選擇性和推薦性

4、的要求，故在實際執(zhí)行時往往沖擊了真正應該強制的重要內容，反而使“強制”逐漸失去威懾力。正因為如此，1998年底，原國家質量技術監(jiān)督局針對上述狀況，提出了條款強制的設想：對確認為強制性標準的，對其內容作進一步分析，提出必須執(zhí)行的條款，采用特殊的標識，在實際工作中加大實施的力度。2000年8月25日建設部出臺《實施工程強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準?！?/p>

5、其第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文?！睘榱思訌姽こ探ㄔO強制性條文的實施監(jiān)督，國務院建設主管部門在2000年以后陸續(xù)發(fā)布了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設等13個類別的《工程建設標準強制性條文》。由此可見，我國的工程建設標準化改革正處于弱化強制性標準、強化強制性條文的歷史階段。2.工程建設強制性標準的執(zhí)行原則。目前工程建設強制性標準有三類，第一種是全部條文均為強制性條