關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1、管理文化隨著財(cái)政管理的規(guī)范化和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越引起各級(jí)政府的重視，國(guó)有資產(chǎn)收益逐步成為財(cái)政增收的重要渠道。當(dāng)前，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益，增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，已經(jīng)成為財(cái)政部門(mén)深入研究的重要課題之一。一，發(fā)揮財(cái)政職能規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理的前提。近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提商

2、，但在很多方面也存在管理不夠規(guī)范的問(wèn)題，給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理增加了困難。為此，當(dāng)前的重要工作是將國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落到實(shí)處，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化水平。一是抓好產(chǎn)權(quán)界定工作。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作。對(duì)國(guó)有單位在集體企業(yè)中以各種投入形成的資產(chǎn)，以及集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受減免稅所形成的資產(chǎn)，都應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。二是抓好資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督。嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)、備案關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、徇私舞

3、弊、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)肅處理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。三是抓好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易審批。對(duì)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)積極給予支持，對(duì)大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，在審查時(shí)應(yīng)充分考慮各方面因素，對(duì)特殊行業(yè)的企業(yè)應(yīng)保證國(guó)家的控股地位。四是完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，為落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)創(chuàng)造有利條件，促使企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)

4、律去支配、使用、處置企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。五是加強(qiáng)對(duì)‘非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)提出申請(qǐng)并按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其價(jià)值量，對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)享有收益權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)一納入單位的財(cái)務(wù)管理。六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及處置管理工作。財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置和處置兩個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位新購(gòu)置固定資產(chǎn)的，應(yīng)列入年度采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)政府采購(gòu)

5、或從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對(duì)不按規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)的，財(cái)政部門(mén)不予核批重置資產(chǎn)撥款。長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣(mài)，資產(chǎn)處置收入屬?lài)?guó)家所有，納入單位的財(cái)務(wù)管理。=深化企業(yè)改革增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)蕾收益調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、提高運(yùn)營(yíng)效益的有效途徑。國(guó)有資產(chǎn)的重組必須與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到優(yōu)化配置、提高效益的目的。當(dāng)前，在推進(jìn)企業(yè)改革中應(yīng)遵循以下原則：一是企業(yè)自主自愿

6、與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。組建企業(yè)集團(tuán)，從根本上說(shuō)是一種企業(yè)行為，必須貫徹企業(yè)自主自愿的原則，不能違背企業(yè)意愿，靠行政手段擱釅拉郎配”。但在體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也離不開(kāi)政府推動(dòng)和法律規(guī)范，尤其在組建和發(fā)展初期，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策和必要的行政手段加以引導(dǎo)，積極幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。二是以骨干企業(yè)為主體的原則。大中型骨干企業(yè)信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大，應(yīng)積極以國(guó)有骨干企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制范圍，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

7、一體化原則。對(duì)前幾年以生產(chǎn)配套協(xié)作關(guān)系或行政性公司轉(zhuǎn)體組建的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行改組調(diào)整。對(duì)基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前途的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)對(duì)集團(tuán)總公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，使其內(nèi)部之間建立起控股、參股關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力：對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大、效益好，但因資本金不足、負(fù)擔(dān)較重而面臨暫時(shí)困難的大中型企業(yè)，應(yīng)通過(guò)注入必要的資本金、一次性債務(wù)重組等手段支持其發(fā)展：對(duì)整體優(yōu)勢(shì)弱化、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的大中型企業(yè)，采取分立、局部合資、租賃和出售等

8、方式，分塊搞活：對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的一般小型企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式和經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行重組和調(diào)整：對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)無(wú)望的企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)?！袢P(pán)活閑I資產(chǎn)。提高行政■業(yè)簟位資產(chǎn)效益行政事業(yè)性資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。其內(nèi)容包括：國(guó)家撥蔫方經(jīng)漭N啊m●ER■黜a帕■Vj一謄童曼鬻毒i≯蘩萋函文∞i謄爰％j萬(wàn)方數(shù)據(jù)管理文化給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策

9、規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其它法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，行政事業(yè)性資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比重越來(lái)越大，而資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題相對(duì)比較普遍，一方面部分行政事業(yè)單位大量資產(chǎn)閑置，另一方面部分單位千方百計(jì)籌集資金重復(fù)購(gòu)置相同或相似的資產(chǎn)，而且還有大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以服務(wù)于社會(huì)，運(yùn)營(yíng)潛力很大。實(shí)際工作中，應(yīng)形成“財(cái)政——主管部門(mén)——單位”三層次監(jiān)管體系，從政策上積極支持各部門(mén)對(duì)外出租或提供有償

10、服務(wù)，收取的租金和服務(wù)收入，統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)彳亍‘‘收支兩條線(xiàn)”管理。同時(shí)，應(yīng)積極探索建立一套規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑或采取出租、拍賣(mài)等方式，盤(pán)活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效益，向行政事業(yè)單位資產(chǎn)要收入。四積極擦素運(yùn)■城市資產(chǎn)墻檀新的財(cái)曩增長(zhǎng)點(diǎn)城市是政府長(zhǎng)期投資形成的最大的國(guó)有資產(chǎn)聚合體。長(zhǎng)期以來(lái)，很多中小城市的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有得到足夠重視，結(jié)果是只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出，城市建設(shè)欠賬越來(lái)越多，財(cái)政包袱越背越重，城市發(fā)展

11、步履維艱。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極解放思想，更新觀念，把城市資產(chǎn)作為重要的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理體制的創(chuàng)新。目前，可試行組建城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將城市公用事業(yè)企業(yè)(包括自來(lái)水、煤氣、污水處理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市公共交通等)進(jìn)行公司制改革，政府授權(quán)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，也可試行將城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)、城市公用設(shè)施、城市無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)與收繳、收購(gòu)的方式收為國(guó)有，授權(quán)城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直接管理。(作者單位

12、：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)淺析現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)激勵(lì)島箋恭灝剿‘／趙光華1嵋一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管7LL理者實(shí)施有效的激勵(lì)和約束，是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推行年薪制可以將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人收入與企業(yè)的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，但難以與企業(yè)未來(lái)績(jī)效相聯(lián)，不能有效地抑制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者行為的短期化。實(shí)行股票期權(quán)，通過(guò)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)收入轉(zhuǎn)化為股票，從而將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人利益與股東長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊緊地聯(lián)系在一起，最大限

13、度地激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者才能的發(fā)揮。同時(shí)，這些股票作為期權(quán)形式延期兌付，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者必須隨時(shí)為自己的行為負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的長(zhǎng)期行為，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代資本持續(xù)增值。一建立企業(yè)經(jīng)蕾管理者激勵(lì)與約柬機(jī)伽是深化現(xiàn)代企業(yè)改蕈發(fā)展的關(guān)鍵公司制發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，在構(gòu)建現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者激勵(lì)約束機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和核心：只有完善的激勵(lì)約束耙方垃井嘲柙■s■●00■OVyII一III_I一ll—IlII●II●●