如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1、如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理◆黃莉(營(yíng)口市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站)【摘要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，但在實(shí)際工作中有許多的問題，本文對(duì)問題產(chǎn)生及對(duì)策進(jìn)行分析?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購(gòu)置的，使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。它是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益

2、的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整口防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但從目前實(shí)際情況來看，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上普遍存在核算不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)管弱化等問題，亟待采取有效措施，加強(qiáng)管理。建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是

3、一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購(gòu)與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范

4、、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。我們?cè)趯?duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清。主要原因：一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定

5、資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；二是建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬，部分單位甚至在建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年后，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；三是盤盈、接受捐贈(zèng)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被隱滿、借用、

6、侵占。由于種種原因，有些單位主動(dòng)或被動(dòng)地向?qū)Ψ教峁?shí)物，如行業(yè)性管理單位、行政隸屬關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)單位，有的上下連動(dòng)，表現(xiàn)為贈(zèng)送、侵占、借用對(duì)方的固定資產(chǎn)諸如轎車、空調(diào)、電腦等，這些資產(chǎn)以各種名義長(zhǎng)期被單位和個(gè)人借用、侵占，有的是對(duì)個(gè)人的變相行賄、受賄，逃避了監(jiān)督。政府采購(gòu)法對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的制約力度不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府采購(gòu)法集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)的實(shí)際操作中，仍存在一些漏洞：一是在談判

7、小組的選擇、標(biāo)書的撰寫等都可能存在人為的傾向性；二是政府采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避，但在政府采購(gòu)法中的規(guī)定力度不夠；三是部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)法的有關(guān)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)容、政府集中采購(gòu)程序等不了解，疏忽了固定資產(chǎn)購(gòu)置的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)。房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽定不規(guī)范，有的不簽定合同，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收??；二是有些單位對(duì)外招租不透明、

8、不公開，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利，有的單位將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給下屬單位租賃經(jīng)營(yíng)，變相轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)租賃收入；三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和作臺(tái)賬記錄，長(zhǎng)期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)，或用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出：四是國(guó)家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管不善，容

9、易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。防止事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高其使用效率的最好辦法，就是進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范收益，才能有效杜絕各類違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。建立和健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；二是將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度

10、，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。各級(jí)黨委、政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位增強(qiáng)管好用好國(guó)有資產(chǎn)的自覺性。一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)事業(yè)單位建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；二是要加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值

11、增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。完善政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。要抑制政府采購(gòu)過程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為，必須完善政府采購(gòu)法律制度，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)化。一是應(yīng)建立政府采購(gòu)法的實(shí)施方案，明確規(guī)定政府采購(gòu)所遵循的原則、組織管理與實(shí)施、適用的對(duì)象和范圍、采購(gòu)方式、工作程序、監(jiān)督檢查等，以促

12、進(jìn)政府采購(gòu)的運(yùn)行和規(guī)范操作；二是要確保政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)；三是要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和工作人員實(shí)行全流程的跟蹤監(jiān)督和管理，把監(jiān)督機(jī)制貫徹始終，采取制度管人，層層把關(guān)，否則容易造成新的腐??；四是對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)，要注重分析和可行性研究，組織相關(guān)專家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購(gòu)價(jià)格，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡，以達(dá)到有效抑制腐敗、維護(hù)國(guó)家利益的目的。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處

13、置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的(下轉(zhuǎn)第126頁)萬方數(shù)據(jù)關(guān)于高職學(xué)校建筑專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”的一些思考◆袁慧子(重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)【摘要】針對(duì)目前建筑工程技術(shù)專業(yè)課程開發(fā)所面臨的一些問題，根據(jù)自己的教學(xué)體會(huì)、實(shí)踐所得、以及與其他高職院校教師交流所總結(jié)出的關(guān)于“工學(xué)結(jié)合”課程開發(fā)的一些思考，希望能有利于以后建筑工程技術(shù)專業(yè)課程改革與建設(shè)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】建筑工程課程改革工學(xué)結(jié)合高職院校課程改革和示

14、范建設(shè)已進(jìn)入考核驗(yàn)收階段，大量專業(yè)技能形人才要通過高等職業(yè)教育為社會(huì)所用，如何做好“建設(shè)類工學(xué)結(jié)合”，培養(yǎng)實(shí)用型專技人才，需要我們的不斷思考與探索。傳統(tǒng)教育中，實(shí)踐教學(xué)主要是為了印證理論，提高學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解與實(shí)際應(yīng)用能力，或者是職業(yè)技能訓(xùn)練等。一般條件下理論課與實(shí)踐課分開實(shí)施，但通過對(duì)學(xué)生調(diào)查我們了解到，學(xué)生面對(duì)如課程設(shè)計(jì)、綜合訓(xùn)練任務(wù)時(shí)，往往感到手足無措，覺得理論課學(xué)的知識(shí)不能有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際能力。這就說明我們耗費(fèi)了時(shí)間但教學(xué)效果

15、卻很差，特別是力學(xué)、結(jié)構(gòu)、施工組織與管理等課程，這是傳統(tǒng)教育普遍存在的問題]?，F(xiàn)在高職教育都在談工學(xué)結(jié)合，而到底什么才是工學(xué)結(jié)合呢要想很好的在教學(xué)過程中貫徹工學(xué)結(jié)合就必須首先了解清楚工學(xué)結(jié)合的含義。北京師范大學(xué)趙志群教授給出的定義是這樣的：工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育課程的本質(zhì)特征，即：學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)。這里蘊(yùn)藏著課程理念、課程目標(biāo)、課程模式、課程內(nèi)容和課程開發(fā)方法等多方面的重大變革。目前大量信息證明，建筑專業(yè)的“工學(xué)結(jié)合”是極

16、其有必要性的。傳統(tǒng)教學(xué)模式理論課與實(shí)踐課分開實(shí)施教學(xué)效果差，一方面純理論模式太過抽象讓學(xué)生難于接受；另一方面高職學(xué)校要培養(yǎng)的是技術(shù)形人才，理論不付諸于實(shí)際，就等于紙上談兵，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生行動(dòng)能力的目的。要想較好的貫徹工學(xué)結(jié)合首先要明確學(xué)校教育課程與培訓(xùn)課程的區(qū)別，即明確綜合職業(yè)能力發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。綜合職業(yè)能力是人們從事一門或若干相近職業(yè)所必備的本領(lǐng)，是個(gè)體在職業(yè)工作、社會(huì)和私人情境中科學(xué)的思維、對(duì)個(gè)人和社會(huì)負(fù)責(zé)任行事的熱情和能力，是科

17、學(xué)的工作和學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)。在這里我們需要將技能與能力區(qū)別開。技能是從事一項(xiàng)工作所必需的客觀條件，人是技能的載體并通過接受培訓(xùn)獲得技能；職業(yè)能力是特定領(lǐng)域的心理特征和策略，能力獲得是人格發(fā)展的組成部分，能力的應(yīng)用是開放的：職業(yè)能力是理解、反思、評(píng)估和完成職業(yè)任務(wù)以及在承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)責(zé)任的前提下，共同參與設(shè)計(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的能力。而專業(yè)能力又指的是在職業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的能力，包括工作方式方法、對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)工具的使用以及對(duì)勞動(dòng)材料的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用

18、等。在職業(yè)教育中，人們通過學(xué)習(xí)某個(gè)職業(yè)(或?qū)I(yè))的專業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度獲得專業(yè)能力?？偟膩碚f就是為了讓學(xué)生獲得“工作過程知識(shí)”，應(yīng)當(dāng)實(shí)施基于工作過程的課程，這在方法上不僅僅是簡(jiǎn)單地將原有學(xué)科課程進(jìn)行解構(gòu)、排序和重構(gòu)，因?yàn)閷W(xué)科知識(shí)重構(gòu)不出經(jīng)驗(yàn)性的工作過程知識(shí)。工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)的核心，是從工作世界(theworldofwork)中尋找一系列具有職業(yè)的典型意義的綜合性工作任務(wù)]。對(duì)如何做好“建設(shè)類工學(xué)結(jié)合”，培養(yǎng)實(shí)用型專技人才，在不斷的學(xué)習(xí)與

19、實(shí)踐中我們得到如下啟示：1、專業(yè)入門夯實(shí)理論基礎(chǔ)學(xué)科式課程體系按職業(yè)能力要求，將共用的邏輯性、系統(tǒng)性強(qiáng)，不易也不宜融入行動(dòng)導(dǎo)向式課程體系中的理論課內(nèi)容，按行動(dòng)導(dǎo)向課程體系中相關(guān)內(nèi)容所要求的知識(shí)點(diǎn)，將知識(shí)門類進(jìn)行梳理整合(如解構(gòu)建筑材料、建筑工程測(cè)量等課程)后構(gòu)建成新的課程體系。即對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)課程進(jìn)行合理的改革規(guī)劃，從而更加符合教學(xué)要求，使學(xué)生具備良好的理論基礎(chǔ)。2、進(jìn)行基本職業(yè)能力訓(xùn)練(既專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力訓(xùn)練)學(xué)生完成理論基礎(chǔ)

20、學(xué)習(xí)，經(jīng)過科學(xué)考核取得規(guī)定學(xué)分后，即可進(jìn)入基本職業(yè)能力訓(xùn)練階段。在該階段，既是對(duì)前一階段理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。以校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地為應(yīng)用場(chǎng)地，集中開展砌筑抹灰工實(shí)訓(xùn)、工程量計(jì)算、圖紙會(huì)審、主體結(jié)構(gòu)施工及施工方案設(shè)計(jì)、砌體結(jié)構(gòu)施工綜合訓(xùn)練等等系列訓(xùn)練，使學(xué)生能夠真正意義上將理論與實(shí)際聯(lián)系在一起，將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工程中。3、進(jìn)行綜合職業(yè)能力訓(xùn)練(既頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合的方式訓(xùn)練關(guān)鍵能力)由于傳統(tǒng)教學(xué)模式理論課與實(shí)踐課分開實(shí)施教學(xué)效果差，因此在開發(fā)

21、建設(shè)以行動(dòng)為導(dǎo)向課程時(shí)，與多年教學(xué)改革形成的一些好的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式及方法緊密結(jié)合在一起，可以起到事半功倍的效果。就目前各大高職院校發(fā)展來說，高職教育的興盛必須走“工學(xué)結(jié)合”這條道路。高職教育是要為社會(huì)培養(yǎng)技能型人才，但是與此同時(shí)，我們必須注意到技能型人才并不是僅僅指具備操作能力的人，他還應(yīng)該具備過硬的理論基礎(chǔ)知識(shí)，能夠在工作中舉一反三，不被社會(huì)發(fā)展所淘汰。當(dāng)然真正要實(shí)現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”還需要我們?cè)诮窈蟮慕虒W(xué)實(shí)踐中去發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。參考文

22、獻(xiàn)：[1]建筑類高職兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的思考與探索王平安[2]職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合一體化課程及其開發(fā)趙志群作者簡(jiǎn)介：袁慧子，女，重慶市涪陵人，重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要從事建筑工程專業(yè)的教學(xué)工作。(上接第7頁)使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有

23、資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段，完善固定資產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全■126固定資產(chǎn)驗(yàn)收、監(jiān)管、領(lǐng)用和監(jiān)督賠償制度。事業(yè)單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由單位的專職保管員與技術(shù)使用人員共同驗(yàn)收，避免以次充好，驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)帳與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票及時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。同時(shí)采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。領(lǐng)用要登記，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。萬方