對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

1、?！谓?jīng)濟責(zé)任審酞錙黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點：第一領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計最重要的特征是體現(xiàn)在直接對“人”的監(jiān)督，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和廉潔從政情況，把對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機結(jié)合起

2、來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的時限較長，依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的推移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的客體是黨政機關(guān)事業(yè)單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情

3、況，它既包括劃分經(jīng)濟責(zé)方面的不正之風(fēng)，營造能者上、庸者讓、劣任和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場所或察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作其目的是為了客觀、公正的評價領(lǐng)導(dǎo)干部以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴大影響，進一步增任期內(nèi)工作業(yè)績及廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)強干部、群眾遵紀(jì)守法的意識。干部的選拔和使用提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是針導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，

4、不僅涉及到財對經(jīng)濟責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟政經(jīng)濟法律、法規(guī)；還涉及黨和國家的方針責(zé)任審計風(fēng)險要大于一般審計風(fēng)險，對此政策、工作大局和工作重點；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部審計機關(guān)和審計人員要有充分的認(rèn)識，努廉潔自律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期力降低審計風(fēng)險。工作中可采用“承諾書”經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、綜合性很強和“保證書”的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)的工作。濟責(zé)任審計實施之前，審計部門同被審單二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任位同時填寫“保證書”

5、和“承諾書”，明審計工作確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計能否向?qū)徲嫿M提供事實、完整的會計資料，審發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果是否計組保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)得到應(yīng)有的尊重和充分運用。能不能把審容及《審計組廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進計結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是行審計。經(jīng)雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無成效及成效大小的重要諾書”由紀(jì)檢、組織、審計機關(guān)歸檔存標(biāo)志。因此，組織、人事部

6、門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干、查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在對被審者履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價時必須任職實績檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用提供始終堅持“三個代表”的重要思想，堅持重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計結(jié)果實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并史的審計評價原則。對成績要充分肯定，可依據(jù)審計中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計處分。審計部門建立審計檔

7、案，可為下次審事項不予評價，對審計過程中未涉及的具計提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成體事項不予評價，證據(jù)不足的審計事項不審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機予評價，對與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的事項和沒有結(jié)合的新機制，實現(xiàn)部門職能互補，填補干經(jīng)過審計查證的事項不予評價，對無政策部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項不可草率評度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人價，對其中的重大事項可作情況反映。(三)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計

8、雖然不同于財政、財務(wù)收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務(wù)收支著手，監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計通知書和財政、財務(wù)收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益及其內(nèi)控制度進行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計要求和被審單位特點，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟事項，通過其述職、審計調(diào)查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底

9、稿。根據(jù)審計核實的事實，分別出具財政財務(wù)收支報告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須以《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中一要堅持“先委托，后立項”的原則，即對確定進行任職經(jīng)濟審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲嫴块T下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二要堅持“先離任、后審計、再安排”的原則，即

10、先免去擬調(diào)整對象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計順利進行。(作者單位：陜西省干部管理學(xué)院)36SHAANXISHENJI《陜西審計2002年第4期對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任萬方數(shù)據(jù)愚蠢盟章蟆賈隊一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點:第一，領(lǐng)導(dǎo)干部任期

11、經(jīng)濟責(zé)任審計是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計最重要的特征是體現(xiàn)在直接對“人“的監(jiān)督，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和廉潔從政情況，才巳對“事“的監(jiān)督與對“人“的監(jiān)督有機結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的時fll較長，依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干

12、部，領(lǐng)導(dǎo)千部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的椎移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的客體是黨政機關(guān)事業(yè)單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟責(zé)任和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，也包括考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。其目的是為了客觀、公正的評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績2l廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用

13、提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅涉及到財政經(jīng)濟法律、法規(guī)還涉及黨和國家的方針政策、工作大局和工作重點涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、綜合性很強的工作。二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作()領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果是否得到應(yīng)有的尊重和充分運用。能不能把審計結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標(biāo)志。因此，

14、組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)千部任職實績檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計結(jié)果作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并可依據(jù)審計中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審計提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機結(jié)合的新機制，實現(xiàn)部門職能互補，填補干部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人36SH

15、AANXISHENJI方面的不正之風(fēng)，營造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場所或媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴大影響，進一步增強千部、群眾遵紀(jì)守法的意識。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是針對經(jīng)濟責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險妥大于一般審計風(fēng)險，對此審計機關(guān)和審計人員要有充分的認(rèn)識，努力降低審計風(fēng)險。工作中可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施之前，審計

16、部門同被審單位同時填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾向?qū)徲嫿M提供事實、完整的會計資料，審計紐保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及《審計紐廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進行審計。經(jīng)雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀(jì)檢、組織、審計機關(guān)歸檔存查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。在對被審者履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價時必須始終堅持“三個代表“的重要思想，堅持實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計評價原則。對成績要充分肯定，對

17、錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計事項不予評價，對審計過程中未涉及的具體事項不予評價，證據(jù)不足的審計事項不予評價，對與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的事項和氣有經(jīng)過審計查證的事項不予評價，對無政策法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項不可草率評價，對其中的重大事項可作情況反映。到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟羨徑(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計雖然不同于財政、財務(wù)收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務(wù)收支著手，監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取

18、同時向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計通知書和財政、財務(wù)收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益及其內(nèi)控制度進行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計妥求和被審單位特點，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟事項，通過其i牟取、審計調(diào)查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據(jù)審計核實的事實，分別tI:I具財政財務(wù)收支報告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須以《縣級以下黨政

19、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中要堅持“先委托，后立項“的原則，即對確定進行任職經(jīng)濟審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲嫴块T下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二妥堅持“先離任、后審計、再安排“的原則，即先免去擬調(diào)整對象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)

20、濟責(zé)任審計順利進行。(作者單位:陜西省干部管理學(xué)院)《陜西審計)2ω2年第4期?！谓?jīng)濟責(zé)任審酞錙黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點：第一領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計最重要的特征是體現(xiàn)在直接對“人”的監(jiān)督，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益情況的審計，正確評

21、價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和廉潔從政情況，把對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的時限較長，依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的推移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期

22、經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的客體是黨政機關(guān)事業(yè)單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟責(zé)方面的不正之風(fēng)，營造能者上、庸者讓、劣任和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場所或察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作其目的是為了客觀、公正的評價領(lǐng)導(dǎo)干部以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴大影響，進一步增任期內(nèi)工作業(yè)績及廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)強干部、群眾遵紀(jì)守法的意識。干部的選拔和使用提

23、供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是針導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅涉及到財對經(jīng)濟責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟政經(jīng)濟法律、法規(guī)；還涉及黨和國家的方針責(zé)任審計風(fēng)險要大于一般審計風(fēng)險，對此政策、工作大局和工作重點；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部審計機關(guān)和審計人員要有充分的認(rèn)識，努廉潔自律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期力降低審計風(fēng)險。工作中可采用“承諾書”經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、綜合性很強和“保證書”的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)的工作。濟責(zé)任審計

24、實施之前，審計部門同被審單二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任位同時填寫“保證書”和“承諾書”，明審計工作確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計能否向?qū)徲嫿M提供事實、完整的會計資料，審發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果是否計組保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)得到應(yīng)有的尊重和充分運用。能不能把審容及《審計組廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進計結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是行審計。經(jīng)雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無

25、成效及成效大小的重要諾書”由紀(jì)檢、組織、審計機關(guān)歸檔存標(biāo)志。因此，組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干、查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在對被審者履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價時必須任職實績檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用提供始終堅持“三個代表”的重要思想，堅持重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計結(jié)果實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并史的審計評價原則。對成績要充分肯定，可依據(jù)審計中反映的問

26、題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審事項不予評價，對審計過程中未涉及的具計提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成體事項不予評價，證據(jù)不足的審計事項不審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機予評價，對與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的事項和沒有結(jié)合的新機制，實現(xiàn)部門職能互補，填補干經(jīng)過審計查證的事項不予評價，對無政策部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項不可草率評度，避免用人上的失察失誤

27、現(xiàn)象，堵住用人價，對其中的重大事項可作情況反映。(三)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計雖然不同于財政、財務(wù)收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務(wù)收支著手，監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計通知書和財政、財務(wù)收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益及其內(nèi)控制度進行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計要求和被審單位特點，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的

28、經(jīng)濟事項，通過其述職、審計調(diào)查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據(jù)審計核實的事實，分別出具財政財務(wù)收支報告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須以《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中一要堅持“先委托，后立項”的原則，即對確定進行任職經(jīng)濟審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲嫴块T下達審計委托書，審計

29、部門在接到正式委托書后，方可立項。二要堅持“先離任、后審計、再安排”的原則，即先免去擬調(diào)整對象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計順利進行。(作者單位：陜西省干部管理學(xué)院)36SHAANXISHENJI《陜西審計2002年第4期對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任萬方數(shù)據(jù)愚蠢盟章蟆賈隊一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種獨立的審

30、計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點:第一，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計最重要的特征是體現(xiàn)在直接對“人“的監(jiān)督，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和廉潔從政情況，才巳對“事“的監(jiān)督與對“人“的監(jiān)督有機結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的時fll較長，依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。

31、這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)千部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的椎移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的客體是黨政機關(guān)事業(yè)單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟責(zé)任和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，也包括考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。其目的是為了

32、客觀、公正的評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績2l廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅涉及到財政經(jīng)濟法律、法規(guī)還涉及黨和國家的方針政策、工作大局和工作重點涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、綜合性很強的工作。二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作()領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果是否得到應(yīng)有的尊重和充分運用。能不能把審計結(jié)果作

33、為選拔任用干部的重要依據(jù)，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標(biāo)志。因此，組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)千部任職實績檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計結(jié)果作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并可依據(jù)審計中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審計提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機結(jié)合的新機制，實現(xiàn)部門職能互補，填補干部考

34、察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人36SHAANXISHENJI方面的不正之風(fēng)，營造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場所或媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴大影響，進一步增強千部、群眾遵紀(jì)守法的意識。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是針對經(jīng)濟責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險妥大于一般審計風(fēng)險，對此審計機關(guān)和審計人員要有充分的認(rèn)識，努力降低審計風(fēng)險。工作中

35、可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施之前，審計部門同被審單位同時填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾向?qū)徲嫿M提供事實、完整的會計資料，審計紐保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及《審計紐廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進行審計。經(jīng)雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀(jì)檢、組織、審計機關(guān)歸檔存查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。在對被審者履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價時必須始終堅持“三個代表“的重要思想，

36、堅持實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計評價原則。對成績要充分肯定，對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計事項不予評價，對審計過程中未涉及的具體事項不予評價，證據(jù)不足的審計事項不予評價，對與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的事項和氣有經(jīng)過審計查證的事項不予評價，對無政策法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項不可草率評價，對其中的重大事項可作情況反映。到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟羨徑(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計雖然不同于財政、財務(wù)收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財

37、政、財務(wù)收支著手，監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計通知書和財政、財務(wù)收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益及其內(nèi)控制度進行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計妥求和被審單位特點，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟事項，通過其i牟取、審計調(diào)查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據(jù)審計核實的事實，分別tI:I具財政財務(wù)收支報告和領(lǐng)導(dǎo)干

38、部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須以《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中要堅持“先委托，后立項“的原則，即對確定進行任職經(jīng)濟審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲嫴块T下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二妥堅持“先離任、后審計、再安排“的原則，即先免去擬調(diào)整對象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，