論礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對(duì)策

1、論礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對(duì)策仲叢生??一、現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題1?所有權(quán)主體缺位產(chǎn)權(quán)不清。礦產(chǎn)資源名義上國(guó)家所有但實(shí)際上礦權(quán)是通過行政手段授予企業(yè)幾乎無償?shù)玫健Ｓ捎趪?guó)家所有者主體缺位常以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(探礦權(quán)和采礦權(quán))管理代替國(guó)家所有權(quán)和所有權(quán)引致的收益權(quán)未得到真正體現(xiàn)而礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)者和所在行政區(qū)域的地方政府卻能夠從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中獲得收益。國(guó)家所有者的地位模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清條塊分割的管理體制導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)虛置或弱化。2

2、?國(guó)家收益權(quán)沒有得到體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源被當(dāng)做公共物品由各種經(jīng)濟(jì)主體無償使用甚至經(jīng)常被非法侵占礦產(chǎn)資源廉價(jià)甚至無價(jià)使其國(guó)家收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。盡管國(guó)家投入了大量的資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源的普查、勘探不但礦產(chǎn)資源的原始價(jià)值沒有收回而且普查、勘探投入也收不回甚至國(guó)家還要投入大量的財(cái)力整頓礦業(yè)秩序從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源耗竭得不到補(bǔ)償國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、后備資源的發(fā)現(xiàn)和替代投入嚴(yán)重不足。3?監(jiān)管體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。1986年出臺(tái)的?礦產(chǎn)資源法提出了礦產(chǎn)資源的

3、有償使用制。但由于當(dāng)時(shí)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把礦業(yè)權(quán)的設(shè)立僅僅看作一種行政許可權(quán)而非資產(chǎn)權(quán)。礦管部門對(duì)于礦產(chǎn)資源的管理方式主要就是發(fā)放采礦許可證。由于行政審批權(quán)沒有解決財(cái)產(chǎn)的歸屬問題當(dāng)行政權(quán)代替資產(chǎn)權(quán)時(shí)一方面它對(duì)四者利益的調(diào)節(jié)隨意性非常大每一級(jí)地方政府都認(rèn)為礦在我的行政區(qū)域內(nèi)我就可以代表國(guó)家。例如寧夏鹽池政府擅自審批石油開采因?yàn)榈胤焦芾淼挠途繃嵖商崛?00元而長(zhǎng)慶油田按政策只給當(dāng)?shù)卣?00元。另一方面行政審批又提供了尋租的黑洞。4?法制不

4、健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善。目前還沒有一套健全完善的法律體系來提供足夠的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安全保障措施礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的安全性得不到保障并且?礦產(chǎn)資源法是在1988年出臺(tái)的現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的要求。因此礦山企業(yè)投資人的權(quán)益經(jīng)常受到侵害有時(shí)甚至是血本無歸?，F(xiàn)有的市場(chǎng)條件和資源市場(chǎng)體制不能保證稀缺資源自由投向最有效的用途。5?短期行為非常突出。由于礦產(chǎn)資源不是通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置得來的其開發(fā)利用過程中的短期行為非常突

5、出經(jīng)營(yíng)者不是通過技術(shù)進(jìn)步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟(jì)效益而是通過過度地使用不屬于自己的資源、污染壞境將本應(yīng)自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利。從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重主要表現(xiàn)在:礦產(chǎn)資源綜合利用率低損失浪費(fèi)驚人現(xiàn)有儲(chǔ)量消耗過快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于資源和能源的消耗因而伴隨大量資源浪費(fèi)、過度開發(fā)利用和自然環(huán)境退化嚴(yán)重。6?現(xiàn)有儲(chǔ)量銳減后備礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足。國(guó)家于五六十年

6、代投入了巨大的人、財(cái)、物建設(shè)了一大批國(guó)有礦山現(xiàn)在這些礦山有23進(jìn)入中老年期不少礦山面臨資源枯竭。預(yù)計(jì)到2010年因礦山關(guān)閉消失的產(chǎn)量將達(dá)到35%。由于沒有實(shí)行資產(chǎn)化管理后備礦產(chǎn)資源的勘查和替代研究投入嚴(yán)重不足。7?沒有建立合理統(tǒng)一的價(jià)格體系。目前礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法多種多樣還沒有建立合理、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、能較好地體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值的評(píng)估方法、公式和價(jià)格體系從而導(dǎo)致不同的計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同。大量的評(píng)估實(shí)踐表明目前使用較多的收益現(xiàn)值法得到

7、的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格普遍偏小甚至出現(xiàn)負(fù)值有時(shí)會(huì)出現(xiàn)開采同樣條件的資源管理水平愈高成本愈低需交納的資源費(fèi)愈多這一反?，F(xiàn)象。而礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值是其交易價(jià)格最重要的依據(jù)眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)定價(jià)混亂普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另一方面礦產(chǎn)品的價(jià)格倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值沒有在勘探和開采階段得到體現(xiàn)其價(jià)值絕大部分變成了深加工企業(yè)的超額利潤(rùn)。發(fā)展論壇?DevelopFum14?煤炭經(jīng)濟(jì)研究8?現(xiàn)有

8、的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理。首先現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定根據(jù)納稅人的不同確定資源稅的課稅數(shù)量分兩種情況生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量自采自用的納稅人以自用數(shù)量為課稅數(shù)量這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源不需交稅等于變相地鼓勵(lì)過量開采必然造成積壓和浪費(fèi)。其次資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收沒有反應(yīng)礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等?，F(xiàn)有的資源稅計(jì)征方法必然會(huì)導(dǎo)致采富棄貧、采易丟難資源浪費(fèi)驚人

9、。二、實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對(duì)策與措施礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵就是根據(jù)我國(guó)國(guó)情按照科學(xué)原則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則將礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)進(jìn)行管理構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理體制與模式。其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)權(quán)管理為核心以有償使用為目標(biāo)礦山企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)一體化促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1?維護(hù)國(guó)家所有權(quán)明晰并保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)。首先必須維護(hù)國(guó)家所有產(chǎn)權(quán)在此基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)。在目前的多級(jí)

10、政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值通過市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義并且專屬。!多重產(chǎn)權(quán)?使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性或誘發(fā)過度開采和短期行為或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)禁止他人非法侵占市場(chǎng)交易行為才具有

11、可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度維護(hù)國(guó)家所有權(quán)保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。2?所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。科學(xué)分離產(chǎn)權(quán)即明確所有者為國(guó)家管理者為政府經(jīng)營(yíng)者可以是一切經(jīng)濟(jì)主體。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以按一定的法律程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并且應(yīng)該用法律形式規(guī)定一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期以保證使用者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)一致促使礦

12、山企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步而不是靠過度消耗礦產(chǎn)資源提高效益自覺地保護(hù)礦產(chǎn)資源。3?培育和完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。建立健全礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源市場(chǎng)應(yīng)該由兩級(jí)構(gòu)成:一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家有償出讓礦權(quán)企業(yè)依法獲得產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)是企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓在一級(jí)市場(chǎng)上獲得的產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用通過礦產(chǎn)資源商品化賦予資源經(jīng)營(yíng)者以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人的地位使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流向綜合效益更高的部門和地區(qū)以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源

13、的優(yōu)化配制。應(yīng)該用法律規(guī)定礦產(chǎn)資源市場(chǎng)必須(而不是可以)采用公開市場(chǎng)的方式進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、拍賣并且建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督以杜絕非生產(chǎn)性!尋租?行為的發(fā)生。4?建立礦產(chǎn)資源質(zhì)量與價(jià)值評(píng)估體系。由于地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、礦物加工條件和礦區(qū)的環(huán)境地理?xiàng)l件的不同。同種礦產(chǎn)資源的質(zhì)量差別非常大。而礦產(chǎn)資源本身的質(zhì)量是礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估的主要依據(jù)礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估的結(jié)果是確定礦產(chǎn)資源價(jià)格的基礎(chǔ)。因此必須建立科學(xué)、合理、

14、標(biāo)準(zhǔn)化的礦產(chǎn)資源質(zhì)量與價(jià)值評(píng)估體系使礦產(chǎn)資源的價(jià)格充分反應(yīng)其開采技術(shù)條件、礦物加工條件和礦區(qū)的環(huán)境地理?xiàng)l件以維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。5?完善礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)督機(jī)制。由于礦產(chǎn)資源在空間分布上往往跨行政區(qū)劃如果讓地方政府插手礦產(chǎn)資源的監(jiān)管無法避免地方政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員這樣必然會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)搶礦產(chǎn)資源、無序開采、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。因此應(yīng)該建立礦產(chǎn)資源的垂直管理與監(jiān)督體制由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管地方政府不再涉足礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作這樣才