行政法課件(1)

1、行政法與行政訴訟法,王靈波,行政法的基本架構,第一章 行政法概論,第一節(jié) 行政法的的基本概念臺灣學者翁岳生說過“行政法的學科旨趣，在于檢討行政應如何受到法的拘束，以確保人民的基本權利?！?,,憲法,,國家權（Power）,公民權（Right）,,立法權 立法機關 立法法,行政權 行政機關 行政法,司法權 司法機關 訴訟法,,第二節(jié) 行政法的分類,行政法（控權法）,,行政實體

2、法（事前控權）,行政程序法（事中控權）,行政訴訟法（事后控權）,,第三節(jié) 行政法的淵源,,第四節(jié) 行政法的基本原則一、合法性原則（1）行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律，這叫著“依法行政”。（2）行政機關應當依照法律授權活動，這叫著“無法律、無行政”，有法律規(guī)定才能做，沒有法律規(guī)定就不能做。,經(jīng)典考題（一）（2011年試卷二第78題）,依法行政是法治國家隊政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些作法違反合法行

3、政的要求？A．因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜B．為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進殘疾人就業(yè)指導意見》，對錄用殘疾人大一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰D.某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當?shù)亟煌ü芾聿块T的準許，并繳納特別通行費。,經(jīng)典考題（二）（2013年試卷二第76題）,合法行政是行政法的重要原則。下列哪些作法違反了

4、合法行政要求？A.某規(guī)章規(guī)定行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督時，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動B．行政機關要求行政處罰聽證申請人承擔組織聽證的費用C．行政機關將行政強制措施權委托給另一行政機關行使D. 行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)直接關系公共安全、人身健康的重要設備存在安全隱患，責令停止使用和立即改正,,二、合理性原則 （1）公平公正原則 （2）考慮相關因素原則 （3）比例原則,,,,合法,合理,不合理,不合法

5、 不合理,經(jīng)典考題（三）（2012年試卷二第78題）,合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些作法體現(xiàn)了合理行政的要求A．行政機關在作出重要決定時充分提取公眾的意見B. 行政機關要平等對待行政管理相對人C. 行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的D. 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定,經(jīng)典考題（四）（2014年試卷二第78題）,廖某在某鎮(zhèn)沿街路邊搭建小棚經(jīng)營雜貨，縣建設局下發(fā)限期拆除通

6、知后強制拆除，并對廖某作出罰款2萬元的處罰。廖某起訴，法院審理認為廖某所建小棚未占用主干道，其違法行為沒有嚴重到既需要拆除又需要實施頂格處罰的程度，判決將罰款改為1000元。法院判決適用了下列哪些原則？A. 行政公開 B. 比例原則 C. 合理行政 D. 誠實守信,經(jīng)典考題（五）（2008年試卷二第46題）,關于合理行政原則，下列哪一選項是正確的？A．遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志B. 合理行政原則屬

7、實質行政法治范疇C．合理行政原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關D. 行政機關發(fā)布的信息應準確是合理行政原則的要求之一,經(jīng)典考題（六）（2010年試卷二第39題）,關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？A．是權責統(tǒng)一原則的基本內容之一B. 主要適用于羈束行政行為C．是合法行政的必然要求D. 屬于實質行政法治范疇,,三、程序正當原則 （1）行政公開原則（2）公眾參與原則（3）回避原則,經(jīng)典考題（七）（2012年

8、試卷二第77題）,程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現(xiàn)？A．實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見B．對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償C．嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動D.行政執(zhí)法中要求與其管理事項有利害關系的公務員回避,經(jīng)典考題（八）（2014年試卷二第77題）,程序正當是當代行政法的基本原則，遵守程序是行政行為合法的要求之一。下列哪些做法違背了這一要求？A．某環(huán)保局對

9、當事人的處罰聽證，由本案的調查人員擔任聽證主持人B．某縣政府自行決定征收基本農田35公頃C．某公安局擬給予甲拘留10日的治安處罰，告知其可以申請聽證D．乙違反治安管理的事實清楚，某公安派出所當場對其作出罰款500元的處罰決定,,四、高效便民原則（1）是行政效率原則（2）便利當事人原則,經(jīng)典考題（九）（2011年試卷二第77題）,高校便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？A．是

10、依法行政的重要補充B. 要求行政機關積極履行法定職責C. 要求行政機關提高辦事效率D．要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾,經(jīng)典考題（十）（2014年試卷二第76題）,高效便民是行政管理的基本要求，是服務型政府的具體體現(xiàn)。下列哪些選項體現(xiàn)了這一要求？A．簡化行政機關內部辦理行政許可流程B．非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤回和變更已生效的行政許可C. 對辦理行政許可的當事人提出的問題給予及時、耐心的答復D

11、．對違法實施行政許可給當事人造成侵害的執(zhí)法人員予以責任追究,,五、誠實守信原則（1）行政信息真實原則（2）保護公民信賴利益原則,經(jīng)典考題（十一）（2014年試卷二第76題）,某縣政府發(fā)布通知，對直接介紹外地企業(yè)到本縣投資的單位和個人按照投資項目實際到位資金金額的千分之一獎勵。經(jīng)張某引薦，某外地企業(yè)到該縣投資500萬元，但縣政府拒絕支付獎勵金。縣政府的行為不違反下列哪些原則或要求？A. 比例原則 B. 行

12、政公開 C. 程序正當 D. 權責一致,,六、權責一致原則（1）行政效能原則（2）行政責任原則,經(jīng)典考題（十二）（2011年試卷二第76題）,權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接表現(xiàn)？A．某建設局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C. 某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分

13、D. 某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見,經(jīng)典考題（十三）（2013年試卷二第77題）,權責一致是行政法的基本要求。下列哪些選項符合權責一致的要求？A. 行政機關有權力必有責任B．行政機關作出決定時不得考慮不相關的因素C. 行政機關行使權力應當依法接受監(jiān)督D. 行政機關依法履行職責，法律、法規(guī)應賦予其相應的執(zhí)法手段,第五節(jié) 行政法律關系,一、含義行政法律關系是法律關系的一種，是由行政法律規(guī)范調整的，因行政主體行使行政職權而形

14、成的行政關系——行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機構及公務員之間、行政主體與相對人之間，因行政主體行使行政職權而形成的權利義務關系。因行政權的行使而產(chǎn)生的權利義務關系。,,二、分類1.內部行政法律關系和外部行政法律關系內部行政法律關系指行政主體之間發(fā)生的行政法律關系外部行政法律關系指行政主體與公民、法人或其他組織之間發(fā)生的行政法律關系2.行政管理法律關系與行政救濟法律關系,,三、行政法律關系的主體行政主體就是指能夠以

15、自己的名義依法擁有和行使行政職權，并能夠對其行使職權的行為造成的后果承擔法律責任的機關和組織行政相對人就是指在行政法律關系中與行政主體相對應的，處于被管理和被支配地位的機關、組織或個人。實際就是指行政主體的行政行為影響其權益的利害關系人。包括公民、法人和其他組織。,第二章行政主體,提要1.職權性行政主體2.授權性行政主體3.非行政主體：組建機構；被委托的組織或機關,第一節(jié) 行政主體概述,一、行政主體的含義,,二、資格1、權。行

16、政主體是享有國家行政權力，從事行政管理活動的組織。國家權力機關、法院、檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體，由于不享有憲法和法律賦予的行政權力，因而不能成為行政主體。行政機關依法享有國家行政權力，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體。某些行政機構、企事業(yè)組織和社會團體基于法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權也可以享有部分行政權力，從而成為行政主體。,,2.名。行政主體是能夠以自己的名義行使行政權力的組織。行政主體應當具有獨立的法律人格，能獨立

17、地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關的內部機構和受行政委托執(zhí)行某些管理任務的組織區(qū)別開來。,,3.責。行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。此乃關鍵性條件，如果某一組織僅僅行使國家行政權力，實施國家行政管理活動，但并不承擔因此而產(chǎn)生的法律責任，則不是行政主體。,,4.權名分離。一般情況下，行政機關在行使行政管理職權過程中的“權”、“名”、“責”三者是合二為一的。但在下級機關經(jīng)過上級機關

18、批準后作出具體行政行為的案件中，下級機關有名無權，上級機關有權無名，此時名與權發(fā)生分離，需要判斷其行政主體問題。結論是，如果相對人申請行政復議，應當以職權為標準，即以上級批準機關為被申請人；而如果相對人提起行政訴訟，則應當以名義為標準，即以對外發(fā)生法律效力的文書上署名該章的下級機關為被告?？梢姡谙录墮C關經(jīng)過上級機關批準的案件中，采用“訴訟看名義，復議看職權”的原則。,,例如：張某向縣局申請行政許可，縣局審查后認為自己不具有審批權，于

19、是上報市局，市局批準了該行政許可的申請，但是并沒有以自己的名義向張某作出，而是由縣局向張某作出該行政許可。張某簽收的法律文書上蓋的是縣局的公章。如果張某對該許可不服申請復議，則市局是被申請人，提起訴訟則縣局是被告。,,相關法條《行政訴訟法解釋》第19條 當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人們法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告?！缎姓妥h法實施條例》第13條 下級行政機關依照法律、法規(guī)、

20、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。,經(jīng)典例題,某市政府經(jīng)省政府批準后，以自己的名義決定征收魏王村的一片荒地進行工程建設。該村不服，準備尋求救濟，下列說法正確的有哪些？A.如果魏王村提起行政訴訟，被告應當是市政府B.如果魏王村提起行政復議，被申請人應當是省政府C.如果魏王村申請行政復議，被申請人應當是市政府D.如果魏王村申請行政復議，復議機關應當是國務院,三、行政機關與行政主體的關系,1.行政機關

21、并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機關在社會活動中主要有三種身份和地位：（1）行政機關在行使法定的行政職權時，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對人更多的行政優(yōu)益權和行政優(yōu)先權，相對人才必須服從行政機關的管理，行政機關的行為才具有公定力。行政機關在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調整。例如：公安局行使治安管理權對相對人進行行政拘留處罰時，其實管理者，具有行政主體資格。如果當事人不服行政拘留決定，提起行政訴訟，

22、公安局是行政訴訟的被告。,,（2）行政機關在進行民事活動時，即為民事主體，此時的行政機關與對方的法律地位是平等的，它們的法律關系受民事法律規(guī)范的調整。例如：公安局的辦公大樓在一場大火中燒毀，公安局臨時搬到一家物業(yè)公司的大廈里辦公，與物業(yè)公司簽訂了房屋租賃合同。在這一民事合同法律關系中，公安局是以民事主體的身份與合同相對方平等協(xié)商，意思表示一致達成合意形成租賃合同法律關系。,,（3）行政機關在受另一個行政主體管理而處于非行使法定職權地位

23、時，即為行政管理相對人，此時的行政機關是處于相對人的地位，而被另一個作為行政主體的行政機關所管理。例如：（接上例）公安局在舊樓燒毀之后，向規(guī)劃局申請建新的辦公大樓，在公安局辦公大樓的規(guī)劃建設行政行為中，公安局是行政相對人，提出行政許可申請，規(guī)劃局是行使城市建設規(guī)劃區(qū)的行政主體?？梢?，只有當行政機關以自己的名義依法行使行政管理職權的時候，其才是行政主體，否則，其既可能使民事主體，也可能是行政相對人。,,2.行政主體的范圍也不僅僅只限于

24、行政機關，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織在性質上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權的范圍內，其法律地位與行政機關作為行政主體的地位是完全相同的。例如：被授權的高等院校、國有企業(yè)、居委會等。,四、行政機關與其他概念辨析,1.行政主體與行政法主體行政法主體即行政法律關系的主體，包括處于管理者地位同時接受監(jiān)督的行政主體，也包括處于被管理者地位，但是可以啟動監(jiān)督程序的行政相對人。所以，行政主體不等于行

25、政法主體，而只是行政法主體中的一部分。,,2.行政機關與行政組織行政機關與行政組織的概念有時并不一致，行政機關必有其組織，故行政機關亦可以說是主要的行政組織。廣義上的行政組織除了行政機關之外，還包括其他具有行政管理職能的組織。,,3.行政機關與公共機構所謂公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。具體而言，主要包括中國共產(chǎn)黨各級委員會機關、各級人大及其常委會機關、各級行政機關或者機構、政協(xié)機關、各級法院

26、機關、各級檢查機關、民主黨派機關、事業(yè)單位、人民（群眾）團體。行政機關只是公共機構的一部分。,,4.行政機關與國家機關所謂國家機關，指行使國家權力、管理國家事務的機關。包括國家權力機關、國家行政機關、審判機關、檢查機關等。如我國的全國人大、國務院、地方各級人民代表大會和人民政府、各級人民法院、檢察院等等，也叫政權機關。當然，中華人民共和國國家主席也在國家機關之列。所以，行政機關是國家機關的一種類型。,,5.行政機關與行政機構從嚴格的

27、憲法和組織法的規(guī)定看，行政機關是指國家機構中行使行政職權，承擔行政事務的機關，是由各行政機構組成的整體；而行政機構則是指構成各行政機關的個體。行政法上的行政機關，是指依法設立的，具有獨立編制、預算，能夠對外行為，并獨立行使行政職權的機關政體，與行政機構含義不同。,第二節(jié) 行政主體的類型,按照不同的標準，可以將行政機關劃分為不同種類：1.中央行政機關和地方行政機關。2.一般行政機關和專門行政機關。一般行政機關，是指與人民代表大會相對應

28、的一級政府，如縣政府、市政府、省政府；專門行政機關則是一級政府的職能部門，如縣政府所屬的縣公安局、縣財政局、縣教育局。,,3.正式行政機關、派出機關與派出機構。正式行政機關是由人民代表大會設立并獨立行使職權的行政機關，包括各級政府及其職能部門；派出機關與派出機構是正式行政機關的派出機關和機構，行使設立機關和相關立法賦予的職權。,一、中央行政機關,（一）種類1.國務院。即中央政府，是最高國家行政機關，具備行政主體資格。2.國務院組成

29、部門（長子），依法分別履行國務院基本的行政管理職能，包括部委行署共25個，均具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權。,,具體如下：外交部、國防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民族委、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生和計生委、中國人民銀行、審計署。,二子3.國務院直屬特設機構。1個，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

30、會，具有行政主體資格，并有規(guī)章制定權。4.國務院直屬機構，主管國務院某項專門業(yè)務，具有獨立的行政管理職能。共16個。大部分具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權。,,有主體資格并有規(guī)章制定權的直屬機構：海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局、體育總局、安監(jiān)總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、宗教事務局、預防腐敗局；不具有行政主體資格，無規(guī)章制定權的：參事室、機關事務管理局,5.國務

31、院辦公機構（三子）。即國務院辦公廳，沒有獨立的行政職權，不具有行政主體資格。（大內總管）6.國務院辦事機構（四子）。共4個，不具有獨立的行政管理職能，不具有行政主體資格。具體為：國務院法制辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院僑務辦公室、國務院研究室。,,7.國務院議事協(xié)調機構（五子）。一般沒有獨立的行政職能，其議定的事項，由國務院制定的行政機構負責辦理。其中，學位委員會、防洪抗旱總指揮、抗震救災指揮部、等具有行政主體資格。,,8.國

32、務院直屬事業(yè)單位（六子），大部分為以專業(yè)技術提供社會公益服務的公益型事業(yè)單位和依法具有公共事務管理職能的管理型事業(yè)單位，共16個。具備行政主體資格，并有規(guī)章指定權的有：證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、社?；鹄硎聲?、地震局、氣象局、檔案局；（4會3局）不具有行政主體資格的有：新華社、中科院、社科院、工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、自然科學基金委、臺辦、新聞辦。,,5.國務院部委管理的國家局（孫子），由國務院組成部門管理，主管特定業(yè)

33、務，行使行政管理職能。共16個，大部分有權行使行政管理職能，具有行政主體資格，但不具有規(guī)章制定權。,,具體為：糧食局（發(fā)改委管）；能源局（發(fā)改委管）；國防科工局（工業(yè)與信息化部管）；煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；外國專家局（人力資源和社會保障部管）；公務員局（人力資源和社會保障部管）；海洋局（國土部管）；測繪局（國土部管）；民航局（交通運輸部管）；郵政局（交通運輸部管）；鐵路局（交通運輸部管）；文物局（文化部管）；中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)紀委

34、管）；外匯管理局（人民銀行管）；煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）；信訪局（國辦管）。,,（二）國務院行政機構設立、撤銷與合并的權限和程序1.國務院組成部門：國務院機構編制管理機關提出方案—>國務院常務會議討論通過—>國務院總理提請全國人大或全國人大常委會決定。例如：2013年3月，國務院撤銷鐵道部，就是按照上述程序進行的。,,2.國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協(xié)調機構：由國務院機構編制管

35、理機關提出方案，報國務院決定。例如：2013年3月，國務院決定設立國家鐵路局，毋須經(jīng)過全國人大或其常委會的批準。,,3.議事協(xié)調機構：（1）設立上嚴格控制，可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調機構；（2）議事協(xié)調機構不單獨設立常設辦事機構，設立國務院議事協(xié)調機構，應當明確規(guī)定承擔辦事職能的具體工作部門；例如：國務院學位委員會的成員單位包括：教育部、 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資

36、源和社會保障部、解放軍總政治部。具體工作由教育部承擔。國務院學位委員會辦公室設在教育部學位管理與研究生教育司。,,（3）為處理一定時期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構機構，還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或撤銷的期限。例如：2014年10月，全國共計撤銷各類議事協(xié)調機構13萬個。其中包括足療保健辦、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦….,,4.內設機構：國務院辦公廳、部委、國務院直屬局等可以設立司、處兩級機構；部委管理的局可以設立司、處兩級，也可以只設

37、立處級機構。程序規(guī)定：（1）司級內設機構的增設、撤銷或者合并：設立機構提出方案—>國務院機構編制管理機關審核方案—>報國務院批準。（2）處級內設機構的設立、撤銷或合并：設立機構自主決定—>報國務院機構編制管理機關備案。,,（三）編制管理國務院行政機構的編制，是對國務院行政機構人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)的管理制度。1.確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。2.編制：（1）人員的數(shù)量定額；（2）領導

38、職數(shù),,3.編制方案的內容：（1）機構人員定額和人員機構比例；（2）機構領導職數(shù)和司級內設機構領導職數(shù)。4.編制的增加和減少：由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。5.國務院議事協(xié)調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。,中央行政機關的機構設置編制管理,二、地方國家行政機關,,（一）行政區(qū)域的層級一般的行政區(qū)域層級為四級制：省、自治區(qū)、直轄市——設區(qū)的市（行政公署）——縣、市——鄉(xiāng)、民族

39、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)例如：江西省——上饒市——波陽縣——古縣渡鎮(zhèn),,（二）類型1.地方政府。地方政府是綜合性行政機關，一般為省級——地市級——縣級——鄉(xiāng)級。地方各級政府實行條條管轄，垂直領導,,2.地方政府的工作部門。工作部門是專門性行政機關。我國地方行政機關實行“條塊結合”的管理模式： （1）部分工作部門為本級地方政府組成部門，實行“條塊管轄”和雙重領導。例如：縣公安局接受本級政府（縣政府）的統(tǒng)一領導，并且受上級主管部門（市公安局）的業(yè)務

40、指導或領導。（2）另一部分工作部門不屬于本級地方政府的組成部門，實行“條條管轄”和垂直領導。例如：全國垂直領導的國稅、海關、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領導的地稅和國土資源等部門。,,3.地方政府的派出機關（1）類型：A.省、自治區(qū)政府在必要時經(jīng)國務院批準設立行政公署；例 黑龍江省政府設立的大興安嶺地區(qū)行政公署。B.縣、自治縣政府在必要時經(jīng)省級政府批準設立區(qū)公所；C.市轄區(qū)、不設區(qū)的市政府經(jīng)上一級政府批準設立街道

41、辦事處。例如 遼寧省沈陽市和平區(qū)政府設立的南湖街道辦事處,,（2）地位：相當于一級政府，具有行政主體資格。例如 行政公署相當于地級市政府；街道辦相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,,4.內設機構和派出機構（1）類型：A地方各級政府的內設機構和工作部門的內設機構；B工作部門設立的派出機構。例如 區(qū)縣公安局設立的公安派出所、工商局設立的工商所、國稅局或者地稅局設立的稅務所,,（2）地位第一，內設機構。行政機關內部總是由一些機構組成，即內設機構。

42、這些內部機構除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權力，也不能獨立承擔相應的法律責任。,,沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權的內設機構，以自己的名義行使了行政權力，如果發(fā)生糾紛，應當以其所屬的行政機關為被告。例如 公安局內設的法制科、國稅局內設的稽查大隊，即使其違法以自己的名義行使行政權力，也不能承擔相應的法律責任，此時只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。,,但是，如果法律、法規(guī)或

43、者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構，在授權范圍之內或者超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的內設機構為被告。例如：公安機關的內設機構交警大隊、消防局、邊防局，國家知識產(chǎn)權局內設的專利復審委員會以及工商行政管理總局內設的商標評審委員會分別獲得相關法律法規(guī)的授權，即具備了行政主體資格。,第二，派出機構,法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權，在授權范圍之內作出一定的行政行為時，派出機構是有行政

44、主體資格的。例如 公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權，作出警告或500元以下的罰款的行政處罰時，由其自己做行政復議的被申請人或行政訴訟的被告。,,二是接受行政機關委托作出行政行為。此時派出機構不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權力，應當以行政機關為被申請人或被告。,,三是《行政訴訟法解釋》第20條和《行政復議法實施條例》第14條將內設機構和派出機構越權的情形分為幅度越權和種類越權，并分別確定責任主體。如果是在幅度上越

45、權，從理論上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應有越權者自己承擔責任。,,《行政復議法實施條例》第14條,第三章 行政行為,第一節(jié) 行政行為概述一、行政行為的概念,,《治安管理處罰法》第九條 “對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解、當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依

46、照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！?二、行政行為的特征,,,,三、行政行為的內容,,四、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為,行政主體與行政行為的關系圖,=抽象行政行為,（二）抽象行政行為和具體行政行為,第二節(jié) 抽象行政行為一、概述,,二、法律沖突的解決,,三、行政法規(guī)（一）制定權限,,,,,（二）制定程序,四、行政規(guī)章,第三節(jié)具體行政行為一

47、、具體行政行為的概念和分類（一）具體行政行為的概念,（二）具體行政行為的分類,二、具體行政行為的成立和效力（一）成立,（三）具體行政行為的無效、可撤銷和廢止,4.具體行政行為的撤銷、廢止與信賴利益保護原則信賴利益保護原則是指，政府對其行為應受信用，個人或組織對政府行為的正當信賴必須予以保護，以使其免受不可預計的不利后果。信賴保護原則的理論基礎在于法律穩(wěn)定、政府誠信以及公民權利的保障。,（1）信賴保護原則的要件 第一，

48、信賴基礎：行政行為 信賴基礎指的是行政主體行使公權力所為的行為，該行為不以是否合法為限，只要是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為即可，較有爭議的是作為信賴基礎的公權力行為是否限授益行政行為，對此，有的認為信賴保護應適用于整個行政領域，無論授益還是損益，有的認為，信賴保護是有價值取向的，“此原則之適用，于行政處分場合，僅在授益處分始有適用之余地”。信賴保護原則主要是為了保護相對人因為信賴行政行為的存在所獲得的利益，而能夠從中獲得利益

49、的行政行為僅應為授益行政行為，故信賴保護原則無疑只能夠適用于授益行政行為領域，在負擔或侵害行政領域，相對人因行政行為所產(chǎn)生的只有不利益而無正面的利益可言，故亦無信賴利益可保護。,第二，信賴表現(xiàn) 指受益人因相信該行政行為合法有效，且相信其效力將持續(xù)存在的情況下所作的行為，譬如，依據(jù)規(guī)劃許可進行的工程建設，依據(jù)養(yǎng)殖證所從事的漁業(yè)養(yǎng)殖活動，依出租車營運證購買車輛從事出租車的營運，取得營業(yè)執(zhí)照后開始經(jīng)營活動等,第三，值得保護的信賴指

50、的是該信賴必須是法律上值得保護的信賴。如果是當事人通過惡意欺詐、脅迫、賄賂或其他不正當方法導致政府作出行為的，或者當事人對重要事項提供不正確資料或不完全陳述而導致政府行為的，或者當事人明知政府行為違法或出于重大過失而導致政府行為違法的，那么，個人或組織的信賴就是不正當信賴，法律不予保護。,（2）信賴保護的方式第一，存續(xù)保護政府不得撤銷、變更、廢止已經(jīng)作出的行為第二，財產(chǎn)保護：直接損失或間接損失政府在權衡公共利益和相對人的信賴利益

51、之后，認為公共利益明顯大于相對人的信賴利益的，必須撤銷、變更或廢止已經(jīng)作出的行為，否則，公共利益會受到重大損失，那么，政府可以撤銷、變更或廢止，但同時應當對相對人由此而受到的合法權益給予賠償或補償。,（3）《行政許可法》與信賴利益保護原則　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！　⌒姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的

52、，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。,第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：　?。ㄒ唬┬姓C關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；　　（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；　　（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；　　

53、（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形?！　”辉S可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷?！　∫勒毡緱l第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。,,,三、具體行

54、政行為的一般合法要件,,,第四章 行政許可,一、行政許可的概念、特征（一）概念《行政許可法》第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。”,（二）特征1.依申請的行政行為2.授益性的行政行為3.全程性的行政行為,二、行政許可的范圍,三、行政許可的設定,,,四、行政許可的實施,五、行政許可與行政審批,（一）行政審批的概念、特征及其與行政許可之間的關系1.概念

55、行政機關根據(jù)相對人的申請，經(jīng)審查依法決定是否同意申請人的申請，并授予申請人從事申請名下的活動的資格或權利的一種行政行為,2.特征第一，行政審批是一種依申請的行政行為。就是說，相對人申請是啟動行政審批程序的前提。第二，行政審批以法律的禁止為前提，法律如果對相對人從事的活動沒有禁止性的規(guī)定，行政審批即無存在的余地。第三，行政審批具有解除法律禁止的效力，行政主體一旦批準了相對人的申請，相對人便獲得了從事批準領域活動的資格和權利。,3.

56、行政審批與行政許可的關系（1）行政審批僅為“行政行為中的一個環(huán)節(jié)(審查、批準)，既用于外部行為，也可用于內部行為，并且只指行政機關作出的特定行為；而行政許可只用于指代行政機關對外作出的具體行政行為”。（2）兩者之間應該是內部行政行為與外部行政行為的關系。如有的學者認為不少法律、法規(guī)中使用的“批準、審批”的實質就是行政許可，所以用批準或審批是概念不清、用詞混亂所致，并建議立法上應當對許可與審批的概念嚴格加以區(qū)分：“凡行政機關對外實施許

57、可的行政行為一律使用許可一詞，凡行政機關內部程序的許可行為可稱為批準或審批”。,（3）行政審批是行政許可的一部分。廣義的行政許可包括了行政機關的各項批準、核準等行為。（4）行政許可是行政審批的一部分。認為行政審批的形式多樣、名稱不一，有審批、核準、批準、審核、同意、注冊、許可、認證、登記、鑒證等。,（5）兩者之間相互交叉。認為行政審批，是指政府行政系統(tǒng)在特定當事人的請求下對法律禁止的狀態(tài)或法律不予許可的狀態(tài)賦予其是否在廣延范圍內取得權

58、利或利益的行政行為，在行政許可中也有行政審批行為，但這種審批基本上是對具體權利的審批，是附著于個人對某種單一事項提出請求的審批，而行政審批中的權益是存在于廣延領域內的事項，其涉及的權利內容和影響的強度都要大得多。,,（6）兩者之間概念一致。認為行政審批，就是行政許可?！缎姓S可法》最終采納了同一概念說，將行政審批與行政許可統(tǒng)一起來，從而一錘定音，結束了行政審批與行政許可之間的紛爭。,（二）行政許可的識別與判斷1. 形式特征（1）行政

59、許可是針對行政相對人作出的,是一種外部的具體行政行為。（2）行政許可是一種依申請的行政行為，相對人的申請是啟動行政許可程序的前提。（3）行政許可是行政機關的職權行為。譬如根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在代表國家履行出資人職責中審批處分企業(yè)國有資產(chǎn)的行為就不屬于行政許可。（4）行政許可是一種要式的行政行為。,2.本質特征（1）行政許可以法律對相對人的特定活動有限制或禁止為前提。（2）行政許可必須經(jīng)過行政

60、機關的依法審查。（3）行政許可是行政機關準予相對人從事特定活動的行為。（4）行政許可的實施以有行政法甚至刑法的制裁為保障。,（三）行政審批的產(chǎn)生1.作為資源配置的一種手段2.作為市場準入的一種手段3.作為政府全面控制社會生活的一種重要手段,（四）行政審批的危害1.它導致政府職能的錯位2.它使企業(yè)無法擺脫政府的束縛走向市場，使政企分離難以實現(xiàn)3.它抑制了市場競爭機制作用的發(fā)揮，隔阻了統(tǒng)一的市場的形成，實踐中不少行政

61、審批完全淪為地方保護、行業(yè)壟斷的一種手段4.它造成了資源的閑置和浪費，并不斷滋生著尋租等腐敗現(xiàn)象,（五）市場經(jīng)濟對行政審批的要求1.市場經(jīng)濟是一種客觀經(jīng)濟，即客觀經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮主導作用的經(jīng)濟，因而,要求政府的審批活動，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。2.市場經(jīng)濟是一種自主配置社會資源的經(jīng)濟。也就是說，只有讓市場在資源的配置中起基礎性作用，讓市場決定資源的流向，資源才能得到最佳的配置，這就要求政府減少對資源的壟斷及資源的行政配置。,3.市場經(jīng)