建設工程造價管理制度匯編

1、第二節(jié) 建設工程造價管理制度,,一、建設工程造價管理體制,,1 政府部門的行政管理,政府設置了多層管理機構,明確了管理權限和職責范圍,形成了一個嚴密的建設工程造價宏觀管理組織系統(tǒng)。國務院建設主管部門 -----各省、自治區(qū)、直轄市和國務院其他主管部門的建設管理機構 -----省轄市和地區(qū)的建設管理部門,國務院建設主管部門在全國范圍內行使建設管理職能，在建設工程造價管理方面的主要職能包括：,(1)組織制定

2、建設工程造價管理有關法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督其實施； (2)組織制定全國統(tǒng)一經濟定額并監(jiān)督指導其實施； (3)制定工程造價咨詢企業(yè)的資質標準并監(jiān)督其執(zhí)行；,,(4)負責全國工程造價咨詢企業(yè)資質管理工作，審定甲級工程造價咨詢企業(yè)的資質； (5)制定工程造價管理專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格標準并監(jiān)督其執(zhí)行； (6)監(jiān)督管理建設工程造價管理的有關行為。,2．行業(yè)協(xié)會的自律管理,中國建設工程造價管理協(xié)會是我國建設工程造價管理的行業(yè)協(xié)會。

3、 在全國各省、自治區(qū)、直轄市及一些大中城市，也先后成立了建設工程造價管理協(xié)會，對工程造價咨詢工作及造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實行行業(yè)服務和自律管理,國家造價管理協(xié)會行業(yè)管理的主要職能：,(1)研究工程造價咨詢與管理改革和發(fā)展的理論、方針、政策，參與相關法律法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)標準規(guī)范的研究制定； (2)制定并組織實施工程造價咨詢行業(yè)的規(guī)章制度、職業(yè)道德準則、咨詢業(yè)務操作規(guī)程等行規(guī)行約，推動工程造價行業(yè)誠信建設，開展工程造價咨詢成

4、果文件質量檢查等活動，建立和完善工程造價行業(yè)自律機制；,,(3)研究和探討工程造價行業(yè)改革與發(fā)展中的熱點、難點問題，開展行業(yè)的調查研究工作，傾聽會員的呼聲，向政府有關部門反映行業(yè)和會員的建議和訴求，維護會員的合法權益，發(fā)揮聯系政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用；(4)接受政府部門委托，協(xié)助開展工程造價咨詢行業(yè)的日常管理工作。開展注冊造價工程師考試、注冊及繼續(xù)教育、造價員隊伍建設等具體工作；,,(5)組織行業(yè)培訓，開展業(yè)務交流，推廣工程造價咨

5、詢與管理方面的先進經驗，開展工程造價先進單位會員、優(yōu)秀個人會員及優(yōu)秀工程造價咨詢成果評選和推介等活動；(6)辦好協(xié)會的網站，出版《工程造價管理》期刊，組織出版有關工程造價專業(yè)和教育培訓等書籍，開展行業(yè)宣傳和信息咨詢服務；,,(7)維護行業(yè)的社會形象和會員的合法權益，協(xié)調會員和行業(yè)內外關系，受理工程造價咨詢行業(yè)中執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，對違規(guī)者實行行業(yè)懲戒或提請政府主管部門進行行政處罰,,(8)代表中國工程造價咨詢行業(yè)和中國注冊造價工程師與國際

6、組織及各國同行建立聯系，履行相關國際組織成員應盡的職責和義務，為會員開展國際交流與合作提供服務； (9)指導中價協(xié)各專業(yè)委員會和各地方造價協(xié)會的業(yè)務工作； (10)完成政府及其部門委托或授權開展的其他工作。,地方建設工程造價管理協(xié)會,在業(yè)務上接受中國建設工程造價管理協(xié)會的指導，協(xié)助地方政府建設主管部門和中國建設工程造價管理協(xié)會進行本地區(qū)建設工程造價咨詢行業(yè)的自律管理。,二、建設工程造價咨詢企業(yè)管理,(一)工程造價咨詢企業(yè)資質等級標

7、準 工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級。,1．甲級資質標準,(1)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質證書滿3年； (2)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60％，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60％； (3)技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；,,(4)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具有

8、工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經歷； (5)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)；,,(6)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理； (7)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元； (8)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；,,(9)具有固定的

9、辦公場所，人均辦公建筑面積不少于lOm2； (10)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全； (11)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全； (12)在申請核定資質等級之日前3年內無違規(guī)行為。,2．乙級資質標準,(1)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60％，且其出資額不低于注冊資本總額的60％； (2)技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職稱

10、，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；,,(3)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于8人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經歷； (4)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)；,,(5)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理； (6)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元； (7

11、)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于l0m2；,,(8)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全； (9)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全； (10)暫定期內工程造價咨詢營業(yè)收人累計不低于人民幣50萬元； (11)在申請核定資質等級之日前3年內無違規(guī)行為。,(二)工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務承接,工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各

12、類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務；乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。,工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：,(1)建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核； (2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；,,(3)建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核)；合同價款的簽訂與調整

13、(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)與工程款支付，工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等；,,(4)工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；(5)提供工程造價信息服務等。 工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。,咨詢合同,承接工程造價咨詢業(yè)務時，可以參照《建設工程造價咨詢合同》(示范文本)與委托人簽訂書面工程造價咨詢合同。,咨詢合同履行,工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應當按照

14、有關規(guī)定的要求出具工程造價成果文件，工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。,工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為準則：,1)執(zhí)行國家的宏觀經濟政策和產業(yè)政策，遵守國家和地方的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，維護國家和人民的利益； 2)接受工程造價咨詢行業(yè)自律組織業(yè)務指導，自覺遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項制度，積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務活動； 3)按照工程

15、造價咨詢單位資質證書規(guī)定的資質等級和服務范圍開展業(yè)務，只承擔能夠勝任的工作；,,4)具有獨立執(zhí)業(yè)的能力和工作條件，竭誠為客戶服務，以高質量的咨詢成果和優(yōu)良服務，獲得客戶的信任和好評；． 5)按照公平、公正和誠信的原則開展業(yè)務，認真履行合同，依法獨立自主開展經營活動，努力提高經濟效益； 6)靠質量、靠信譽參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭；不得利用與行政機關、社會團體以及其他經濟組織的特殊關系搞業(yè)務壟斷；,,7)以人為本，鼓勵員

16、工更新知識，掌握先進的技術手段和業(yè)務知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育； 8)不得在解決經濟糾紛的鑒證咨詢業(yè)務中分別接受雙方當事人的委托；9)不得阻撓委托人委托其他工程造價咨詢單位參與咨詢服務；共同提供服務的工程造價咨詢單位之間應分工明確，密切協(xié)作，不得損害其他單位的利益和名譽；10)保守客戶的技術和商務秘密，客戶事先允許和國家另有規(guī)定的除外。,企業(yè)分支機構,工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之日

17、起30日內，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省級建設主管部門備案： (1)分支機構營業(yè)執(zhí)照復印件； (2)工程造價咨詢企業(yè)資質證書復印件； (3)擬在分支機構執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件； (4)分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。,,省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內報國務院建設主管部門備案。分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢

18、合同、出具工程造價成果文件。應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業(yè)負責。,跨省區(qū)承接業(yè)務,工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務的，應當自承接業(yè)務之日起30日內到建設工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案。,(三)工程造價咨詢企業(yè)的法律責任,1．資質申請或取得的違規(guī)責任申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質的，不予受理或者不予資質許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請工程造價

19、咨詢企業(yè)資質。,,以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質。,2．經營違規(guī)的責任,未取得資質或者超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。,,工程造價咨詢企業(yè)不

20、及時辦理資質證書變更手續(xù)的，由資質許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。,,有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款： (1)新設立的分支機構不備案的； (2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務不備案的,3．其他違規(guī)責任,工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予

21、警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款： (1)涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；,,(2)超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務； (3)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢,,(4)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；(5)轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務； (6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。,三、建設工程造價專業(yè)人員資格管理,工程造價管

22、理的專業(yè)人員可以分為兩個級別，即注冊造價工程師 造價員,(一)注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度,注冊造價工程師-----------執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格-----注冊取得造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。,,1．資格考試 注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法。

23、原則上每年舉行1次。(1)報考條件。凡中華人民共和國公民，工程造價或相關專業(yè)大專及其以上學歷，從事工程造價業(yè)務工作一定年限后，均可申請參加注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。,,(2)考試科目。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為4個科目：“工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)”、“工程造價計價與控制”、 “建設工程技術與計量(土建工程或安裝工程)”和“工程造價案例分析”。 對于長期從事工程造價管理業(yè)務工作的專業(yè)技術人員，符合一定的學歷和專業(yè)年限條件

24、的，可免試“工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)”、“建設工程技術與計量”2個科目，只參加“工程造價計價與控制”和“工程造價案例分析”2個科目的考試。,,4個科目分別單獨考試、單獨計分。參加全部科目考試的人員，須在連續(xù)的2個考試年度通過；參加免試部分考試科目的人員，須在1個考試年度內通過應試科目。,(3)證書取得。,注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)國務院人事主管部門統(tǒng)一印制、國務院人事主管部門和建設主管

25、部門統(tǒng)一用印的造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，該證書全國范圍內有效，并作為造價工程師注冊的憑證。,2．注冊,注冊造價工程師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，經過注冊方能以注冊造價工程師的名義執(zhí)業(yè)。,(1)初始注冊。,取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位，可自執(zhí)業(yè)資格證書簽發(fā)之日起1年內向聘用單位工商注冊所在地的省級人民

26、政府建設主管部門或者國務院有關部門提出注冊申請。,申請初始注冊應當提交的材料：,1)初始注冊申請表； 2)執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復印件； 3)與聘用單位簽訂的勞動合同復印件； 4)工程造價崗位工作證明。,,受聘于具有工程造價咨詢資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復印件。外國人、臺港澳人員應當提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復印件。,

27、,逾期未申請注冊的，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。,(2)延續(xù)注冊。,造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。,,申請延續(xù)注冊提交的材料： 1)延續(xù)注冊申請表； 2)注冊證書； 3)與聘用單位簽訂的勞動合同復印件； 4)前一個注冊期內的工作業(yè)績證明；5)繼續(xù)教育合格證明。,(3)變更注冊。,在注冊有效期內，注冊造價

28、工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。,申請變更注冊應當提交的材料：,1)變更注冊申請表； 2)注冊證書； 3)與新聘用單位簽訂的勞動合同復印件； 4)與原聘用單位解除勞動合同的證明文件。,(4)不予注冊的情形。,1)不具有完全民事行為能力的；2)申請在2個或者2個以上單位注冊的；3)未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的；4)前一個注冊期

29、內工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務崗位的；,,5)受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的； 6)因工程造價業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的； 7)因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；,,8)被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的； 9)以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日

30、止不滿3年的； 10)法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。,3．執(zhí)業(yè),(1)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括： 1)建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概算、預算、結算、竣工結(決)算的編制和審核； 2)工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算； 3)建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程

31、保險理賠的核查； 4)工程經濟糾紛的鑒定。,(2)權利和義務。1)注冊造價工程師享有下列權利：,①使用注冊造價工程師名稱；②依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務；③在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；④發(fā)起設立工程造價咨詢企業(yè)；⑤保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；⑥參加繼續(xù)教育。,2)注冊造價工程師應當履行下列義務：,①遵守法律、法規(guī)、有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；②保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量；③接受繼續(xù)教

32、育，提高執(zhí)業(yè)水平；④執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法；⑤與當事人有利害關系的，應當主動回避；⑥保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)技術秘密。,4．繼續(xù)教育,注冊造價工程師在每一注冊期內應當達到注冊機關規(guī)定的繼續(xù)教育要求。注冊造價工程師繼續(xù)教育分為必修課和選修課，每一注冊有效期各為60學時。經繼續(xù)教育達到合格標準的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工程師繼續(xù)教育，由中國建設工程造價管理協(xié)會負責組織。,(二)造價員從業(yè)資格制度,建

33、設工程造價員是指通過考試，取得“全國建設工程造價員資格證書”，從事工程造價業(yè)務的人員。中國建設工程造價管理協(xié)會制定并發(fā)布《全國建設工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013號)。,1、資格考試,造價員資格考試實行全國統(tǒng)一考試大綱、通用專業(yè)和考試科目，通用專業(yè)分土建工程和安裝工程兩個專業(yè)通用考試科目包括： ①工程造價管理基礎知識； ②土建工程或安裝工程(可任選二門)。,,(1)報考條件。凡遵守國家法律、法規(guī)，恪

34、守職業(yè)道德，具備下列條件之一者，均可申請參加造價員資格考試：①工程造價專業(yè)中專及以上學歷；②其他專業(yè)中專及以上學歷，工作滿1年,(2)資格證書的頒發(fā)。,造價員資格考試合格者，由各管理機構、專業(yè)委員會頒發(fā)由中國建設工程造價管理協(xié)會統(tǒng)一印制的“全國建設工程造價員資格證書”及專用章?！叭珖ㄔO工程造價員資格證書”是造價員從事工程造價業(yè)務的資格證明。,2．從業(yè),造價員可以從事與本人取得的“全國建設工程造價員資格證書”專業(yè)相符合的建設工程造

35、價工作。造價員應在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任。,,造價員跨地區(qū)或行業(yè)變動工作，并繼續(xù)從事建設工程造價工作的，應持調出手續(xù)、“全國建設工程造價員資格證書”和專用章，到調入所在地管理機構或專業(yè)委員會申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)資格證書和專用章。 造價員不得同時受聘于兩個或兩個以上單位。,3，資格證書的管理,(1)證書的檢驗?！叭珖ㄔO工程造價員資格證書”原則上每3年檢驗一次，由各管理機構和各專業(yè)委員會

36、負責具體實施。驗證的內容為本人從事工程造價工作的業(yè)績、繼續(xù)教育情況、職業(yè)道德等。,(2)驗證不合格或注銷資格證書和專用章的情形：,1)無工作業(yè)績的；2)脫離工程造價業(yè)務崗位的；3)未按規(guī)定參加繼續(xù)教育的； 4)以不正當手段取得“全國建設工程造價員資格證書”的； 5)在建設工程造價活動中有不良記錄的；6)涂改“全國建設工程造價員資格證書”和轉借專用章的； 7)在兩個或兩個以上單位以造價員名義從業(yè)的。,4．繼續(xù)教育,造價員每3

37、年參加繼續(xù)教育的時間原則上不得少于30小時，各管理機構和各專業(yè)委員會可根據需要進行調整。各地區(qū)、行業(yè)繼續(xù)教育的教材編寫及培訓組織工作由各管理機構、專業(yè)委員會分別負責。,5．自律管理,中國建設工程造價管理協(xié)會負責全國建設工程造價員的行業(yè)自律管理工作。各地區(qū)管理機構在本地區(qū)建設行政主管部門的指導和監(jiān)督下，負責本地區(qū)造價員的自律管理工作。各專業(yè)委員會負責本行業(yè)造價員的自律管理工作。全國建設工程造價員行業(yè)自律工作受建設部標準定額司指導和